发布日期：2024-10-05 05:11 点击次数：184
中华东说念主民共和国国民经济和 社会发展第十一个五年磋磨概要 2006年3月14日第十届世界东说念主民代表大会第四次会议批准麻豆
目 录
第一篇 指导原则和发展办法 第一章 全面建设小康社会的要害时期 第二章 全面贯彻落实科学发展不雅 第三章 经济社会发展的主要办法 第二篇 建设社会主义新农村 第四章 发展当代农业 第五章 增多农民收入 第六章 改善农村神态 第七章 培养新式农民 第八章 增多农业和农村参加 第九章 深化农村改革 第三篇 鞭策工业结构优化升级 第十章 加速发展高技巧产业 第十一章 振兴装备制造业 第十二章 优化发展能源工业 第十三章 颐养原材料工业结构和布局 第十四章 擢升轻纺工业水平 第十五章 积极鞭策信息化 第四篇 加速发展服务业 第十六章 拓展坐褥性服务业 第十七章 丰富消费性服务业 第十八章 促进服务业发展的政策 第五篇 促进区域协调发展 第十九章 实施区域发展总体战术 第二十章 鞭策形成主体功能区麻豆 第二十一章 促进城镇化健康发展 第六篇 建设资源节俭型、环境友好型社会 第二十二章 发展轮回经济 第二十三章 保护建造当然生态 第二十四章 加大环境保护力度 第二十五章 强化资源照料 第二十六章 合理利用海洋和征象资源 第七篇 实施科教兴国战术和东说念主才强国战术 第二十七章 加速科学技巧创新和跨越 第二十八章 优先发展教授 第二十九章 鞭策东说念主才强国战术 第八篇 深化体制改革 第三十章 着力鞭策行政照料体制改革 第三十一章 对峙和完善基本经济轨制 第三十二章 鞭策财政税收体制改革 第三十三章 加速金融体制改革 第三十四章 完善当代市集体系 第九篇 实施互利共赢的怒放战术 第三十五章 加速转变对外贸易增长花式 第三十六章 提高利用外天禀量 第三十七章 积极开展国际经济合作 第十篇 鞭策社会主义和谐社会建设 第三十八章 全面作念好东说念主口职业 第三十九章 提高手民生流水平 第四十章 提高手民健康水平 第四十一章 加强盛众安全建设 第四十二章 完善社会照料体制 第十一篇 加强社会主义民主政治建设 第四十三章 加强社会主义民主政治建设 第十二篇 加强社会主义文化建设 第四十四章 加强社会主义文化建设 第十三篇 加强国防和队列建设 第四十五章 加强国防和队列建设 第十四篇 建立健全磋磨实施机制 第四十六章 建立分类指导的实施机制 第四十七章 颐养和完善经济政策 第四十八章 健全磋磨照料体制
中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）磋磨概要凭据《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十一个五年磋磨的建议》编制，主要证实国度战术意图，明确政府职业要点，教唆市集主体行径，是将来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是世界各族东说念主民共同的行动纲目，是政府履行经济调动、市集监管、社会照料和大家服务职责的焦灼依据。
第一篇 指导原则和发展办法 第一章 全面建设小康社会的要害时期
“十五”时期是不庸碌的五年，我国玄虚国力光显增强，东说念主民生活光显改善，国际地位光显提高。面对复杂多变的国表里阵势，在世界各族东说念主民吴越同舟下，咱们灵验扼制经济运行中出现的不厚实不健康因素，得胜慑服非典疫情和要紧当然灾害的挑战，从容鲁莽加入世界贸易组织后的新变化，国民经济连接较快发展，“十五”研究笃定的主要发展办法提前收场。工业化、城镇化、市集化、国际化步骤加速，经济体制改革不竭深化，对外贸易迈上新台阶，国度财政收入大幅度增多，价钱总水平保持基本厚实，城乡神态和东说念主民生活进一步改善，民族谄媚不竭巩固，各项社会作事取得新进步，国防和队列建设取得新进展，社会主义民主政治和精神端淑建设络续加强。更为焦灼的是，党中央建议了成立科学发展不雅和构建社会主义和谐社会的要紧战术念念想。这些都为“十一五”时期的发展奠定了精致基础。面向将来，咱们站在一个新的历史起先上。
“十一五”时期是全面建设小康社会的要害时期，具有起承转合的历史地位，既濒临厚爱机遇，也存在严峻挑战。 我国具备保持经济稳固较快发展和社会和谐进步的有益条目。城乡住户消费结构加速升级，将带动产业结构加速颐养和城镇化加速发展，市集后劲巨大。劳能源资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不竭改善，产业配套才能较强，科技教授具有较好基础，社会政治保持经久厚实。改革向纵深鞭策，社会主义市集经济体制渐渐完善，将进一步激励社会活力和发展能源。和平、发展、合作成为现在期间的潮水，世界政治力量对比有益于保持国际环境的总体厚实，经济全球化趋势真切发展，科技进步日眉月异，坐褥要素流动和产业移动加速，我国与世界经济的相互磋议和影响日益加深，国内国际两个市集、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有益。 在前进说念路上还存在不少艰巨和问题。我国正处于并将经久处于社会主义低级阶段，坐褥力还不发达，制约发展的一些经久性深档次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和焦灼矿产资源相对不及，生态环境相比脆弱，经济结构不对理，处分“三农”问题任务相当费事，职业压力较大，科技自主创新才能不彊，影响发展的体制机制遏止亟待处分。“十五”时期在快速发展中又出现了一些非常问题：投资和消费关系不协调，部分行业盲目彭胀、产能填塞，经济增长花式转变轻易，能源资源耗尽过大，环境沾污加重，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距络续扩大，社会作事发展仍然滞后，影响社会厚实的因素还较多。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不厚实不笃定因素增多，发达国度在经济科技上占上风的压力将经久存在，世界经济发展不屈衡情景加重，围绕资源、市集、技巧、东说念主才的竞争愈加热烈，贸易保护主义有新的走漏，对我国经济社会发展和安全建议了新的挑战。 在战术机遇与矛盾突显并存的要害时期，要有高度的历史责任感、强烈的忧患厚实和广漠的世界眼神，准确把捏我国发展的阶段性特征，安身科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的玄虚国力、国际竞争力和抗风险才能，首创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年奏凯发展打下坚实基础，竭力把中国特色社会主义作事推上前进。
第二章 全面贯彻落实科学发展不雅
“十一五”时期促进国民经济连接快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平表面和“三个代表”焦灼念念想为指导，以科学发展不雅管辖经济社会发展全局。对峙发展是硬趣味趣味，对峙抓好发展这个党在野兴国的第一要务，对峙以经济建设为中心，对峙用发展和改革的办法处分前进中的问题。发展必须是科学发展，要对峙以东说念主为本，转变发展不雅念、创新发展模式、提高发展质料，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可连接发展的轨说念。要对峙以下原则： ——必须保持经济稳固较快发展。要进一步扩大国内需求，颐养投资和消费的关系，合理箝制投资范畴，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把捏经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，幸免经济大起大落，收场又快又好发展。 ——必须加速转变经济增长花式。要把节俭资源看成基本国策，发展轮回经济，保护生态环境，加速建设资源节俭型、环境友好型社会，促进经济发展与东说念主口、资源、环境相协调。鞭策国民经济和社会信息化，切实走新式工业化说念路，对峙节俭发展、清洁发展、安全发展，收场可连接发展。 ——必须提高自主创新才能。要真切实施科教兴国战术和东说念主才强国战术，把增强自主创新才能看成科学技巧发展的战术基点和颐养产业结构、转变增长花式的中心步骤，纵情提高原始创新才能、集成创新才能和引进消化汲取再创新才能。 ——必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义当代化建设全局登程，统筹城乡区域发展。对峙把处分好“三农”问题看成重中之重，实行工业反哺农业、城市缓助农村，鞭策社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战术，形成东中西上风互补、良性互动的区域协调发展机制。 ——必须加强和谐社会建设。要按照以东说念主为本的要求，从处分关系东说念主民大家躬行利益的试验问题脱手，愈加注重经济社会协调发展，千方百计扩大职业，加速发展社会作事，促进东说念主的全面发展；愈加注重社会公说念，使全体东说念主民分享改革发展效率；愈加注重民主法制建设，正确处理改革发展厚实的关系，保持社会平静谄媚。 ——必须不竭深化改革怒放。要对峙社会主义市集经济的改革办法，完善当代企业轨制和当代产权轨制，建立反馈市集供求情景和资源稀缺程度的价钱形成机制，更大程度地施展市集在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健世界度宏不雅调控体系。统筹国内发展和对外怒放，不竭提高对外怒放水平，增强在扩打怒放条目下促进发展的才能。 凭据上述指导念念想和原则，针对发展中的非常矛盾和问题，要进一步骤整推动发展的念念路，转变推动发展的花式，明确推动发展的政策导向。 ——安身扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求颠倒是消费需求看成基本安身点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。 ——安身优化产业结构推动发展，把颐养经济结构看成干线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数目彭胀带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。 ——安身节俭资源保护环境推动发展，把促进经济增长花式根柢转变看成着力点，促使经济增长由主要依靠增多资源参加带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。 ——安身增强自主创新才能推动发展，把增强自主创新才能看成国度战术，促使经济增长由主要依靠资金和物资要素参加带动向主要依靠科技进步和东说念主力成本带动转变。 ——安身深化改革怒放推动发展，把改革怒放看成能源，促使经济增长由某些边界相当程度上依靠行政滋扰推动向在国度宏不雅调控下更大程度施展市集配置资源基础性作用转变。 ——安身以东说念主为本推动发展，把提高手民生流水平看成根柢起点和落脚点，促使发展由偏重于增多物资钞票向愈加注重促进东说念主的全面发展和经济社会的协调发展转变。
第三章 经济社会发展的主要办法
凭据全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期要努力收场以下经济社会发展的主要办法： ——宏不雅经济稳固运行。国内坐褥总值年均增长7.5%，收场东说念主均国内坐褥总值比2000年翻一番。城镇新增职业和移动农业劳能源各4500万东说念主，城镇登记失业率箝制在5%。价钱总水平基本厚实。国际收支基本平衡。 ——产业结构优化升级。产业、居品和企业组织结构更趋合理，服务业增多值占国内坐褥总值比重和职业东说念主员占全社会职业东说念主员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新才能增强，研究与试验发展经费支拨占国内坐褥总值比重增多到2%，形成一批领有自主常识产权和驰名品牌、国际竞争力较强的上风企业。 ——资源利用效率权贵提高。单元国内坐褥总值能源耗尽裁减20%驾驭，单元工业增多值用水量裁减30%，农业灌溉用鲜活验利用悉数提高到0.5，工业固体废料玄虚利用率提高到60%。 ——城乡区域发展趋向协调。社会主义新农村建设取得光显奏效，城镇化率提高到47%。各具特色的区域发展形状初步形成，城乡、区域间大家服务、东说念主均收入和生流水平差距扩大的趋势得到断绝。 ——基本大家服务光显加强。国民平均受教授年限增多到9年。大家卫生和医疗服务体系相比健全。社会保障遮蔽面扩大，城镇基本养老保障遮蔽东说念主数达到2.23亿东说念主，新式农村合作医疗遮蔽率提高到80%以上。迷糊东说念主口络续减少。防灾减灾才能增强，社会顺序和安全坐褥情景进一步好转。 ——可连接发展才能增强。世界总东说念主口箝制在136000万东说念主。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和焦灼矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本断绝，主要沾秽物排放总量减少10%，丛林遮蔽率达到20%，箝制温室气体排放取得奏效。 ——市集经济体制相比完善。行政照料、国有企业、财税、金融、科技、教授、文化、卫生等边界的改革和轨制建设取得突破，市集监管才能和社会照料水平光显提高。对外怒放与国内发展愈加协调，怒放型经济达到新水平。 ——东说念主民生流水平络续提高。城镇住户东说念主均可独揽收入和农村住户东说念主均纯收入分别年均增长5%，城乡住户生活质料普遍提高，居住、交通、教授、文化、卫生和环境等方面的条目有较大改善。 ——民主法制建设和精神端淑建设取得新进展。法制建设全面鞭策，形成中国特色社会主义法律体系。念念想说念德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。
专栏3 磋磨目的的属性
本磋磨笃定的发展办法体现了东说念主民的根柢利益和长久利益，是凝合东说念主人心愿的国度战术意图，其中的量化目的分为预期性和拘谨性两类。
预期性目的是国度祈望的发展办法，主要依靠市集主体的自主行径收场。政府要创造精致的宏不雅环境、轨制环境和市集环境，并应时颐养宏不雅调控办法和力度，玄虚运用种种政策教唆社会资源配置，努力图取收场。
拘谨性目的是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的目的，是中央政府在大家服务和触及公众利益边界对场地政府和中央政府相关部门建议的职业要求。政府要通过合理配置大家资源和灵验运用行政力量，确保收场。
第二篇 建设社会主义新农村
对峙统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地鞭策城镇化的同期，按照坐褥发展、生活宽裕、乡风端淑、村容整洁、照料民主的要求，塌实稳步鞭策新农村建设。
第四章 发展当代农业
对峙把发展农业坐褥力看成建设社会主义新农村的首要任务，鞭策农业结构战术性颐养，转变农业增长花式，提高农业玄虚坐褥才能和升值才能，巩固和加强农业基础地位。 第一节 提高农业玄虚坐褥才能 对峙食粮基本自给，厚实发展食粮坐褥，确保国度食粮安全，食粮玄虚坐褥才能达到5亿吨驾驭。加强食粮主产区坐褥才能建设，提高食粮单产、品性和坐褥效益。建立食粮主产区与主销区间利益协调机制。抓好其他区域食粮坐褥才能建设。 对峙最严格的耕地保护轨制，确保基本农田总量不减少、质料不下落。加强以袖珍水利设施为要点的农田基本建设，改造大型灌区，加速中低产田改造，提高耕地质料和农业防灾减灾才能。 提高农业科技创新和转动才能。加速建设国度农业科技创新基地和区域性农业科研中心。加速农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节俭、沾污治理等技巧的研发和推广。培育和推广超等杂交水稻等优良品种。加强物种资源保护和合理开发利用。 改革传统耕耘花式，扩充农业程序化，发展节俭型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技巧。推广先进适用农机具，提高农业机械化水平。 第二节 鞭策农业结构颐养 优化农业产业结构。在保证粮棉油厚实增产的同期，提高衍生业比重。加速发展畜牧业和奶业，保护自然草场，建设饲草料基地，改进畜禽饲养花式，提高范畴化、集约化和程序化水平。因地制宜发展经济林和花草产业。发展水产衍生和水居品加工，实施休渔、禁渔轨制，箝制捕捞强度。 优化农业居品结构。发展高产、优质、高效、生态、安全农居品。要点发展优质专用食粮物种、经济效益高的经济作物、节粮型畜居品和名特优新水居品。 优化农业区域布局。提高黄淮海平原、长江中下贱平原和东北平原的食粮玄虚坐褥才能。在征象条目稳当区域建设经济作物产业带和名特优新稀热带作物产业带。发展农区、农牧交错区畜牧业，在南边草山草坡和西南岩溶地区发展草地畜牧业，复原和培育传统牧区可连接发展才能。在缺水地区发展旱作节水农业。 第三节 加强农业服务体系建设 健全农业技巧推广、农居品性量安全和程序、动物防疫和植物保护、认证认同等服务体系。整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。鞭策农业服务组织和机制创新，饱读动和教唆农民发展种种专科合作经济组织，提高农业的组织化程度。 第四节 完善农村流通体系 鞭策农居品批发市集建设和改造，促进农居品性量等第化、包装规格化。络续实施“万村千乡市集工程”，加速供销合作社经营网罗改造和城市交易网点向农村蔓延。完善鲜活农居品“绿色通说念”网罗。发展农资连锁经营，范例农资市集秩序。
第五章 增多农民收入
第一节 挖掘农业增收后劲 积极发展品种优良、特色光显、附加值高的上风农居品。延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中赢得更多收益。发展农居品加工、保鲜、储运和其他服务。缓助发展农业产业化经营，培育带能源强的龙头企业，健全企业与农户利益分享、风险共担的机制。扩大衍生、园艺等干事密集型居品和绿色食物坐褥。饱读动上风农居品出口。发展平静不雅光农业。 第二节 增多非农产业收入 推动州里企业机制创新和结构颐养，教唆州里企业向有条目的小城镇和县城围聚。扶持县域经济发展，注重发展职业容量大的干事密集型产业和服务业，壮大县域经济。健全职业信息服务体系，教唆富余劳能源向非农产业和城镇有序移动，保障进城务工东说念主员正当权益，增多农民务工收入。 第三节 完善增收减负政策 络续实行对农民的径直补贴政策，加大补贴力度，完善补贴花式。促进农居品价钱保持在合理水平，厚实农业坐褥贵寓价钱，建立农业缓助保护轨制。严格涉农收费照料，不容向农民乱收费、乱分担。
第六章 改善农村神态
统筹磋磨、分步实施，政府教唆、大家自发，因地制宜、注重实效，改善农民坐褥生活条目。 第一节 加强农村基础设施建设 着力加强农民最急需的坐褥生活设施建设。加速实施农村饮水安全工程。加强农村公路建设，基本收场世界统统州里通油（水泥）路，东中部地区统统具备条目的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条目的建制村通公路，健全农村公路管护体系。积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。建立电信普遍服务基金，加强农村信息网罗建设，发展农村邮政和电信，基本收场村村通电话、乡乡能上网。按照节俭地皮、设施配套、节能环保、非常特色的原则，作念好乡村建设磋磨，教唆农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。 第二节 加强农村环境保护 开展世界泥土沾污近况访谒，玄虚治理泥土沾污。防治农药、化肥和农膜等面源沾污，加强范畴化衍生场沾污治理。鞭策农村生活垃圾和浑水处理，改善环境卫生和村容村貌。不容工业固体废料、危急废料、城镇垃圾过火他沾秽物向农村移动。 第三节 积极发展农村卫滋作事 加强以州里卫生院为要点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。培训乡村卫生东说念主员，开展城市大夫支援农村行径。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等东说念主畜共患疾病防治。完善农村研究生养服务体系，实施农村研究生养家庭奖励赞成轨制和“少生快富”工程。 第四节 发展农村社会保障 探索建立与农村经济发展水平相适当、与其他保障措施相等套的农村养老保障轨制。基本建立新式农村合作医疗轨制。有条目的场地要建立农村最低生活保障轨制。完善农村“五保户”奉侍、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。
第七章 培养新式农民
加速发展农村教授、技能培训和文化作事，培养栽植有文化、懂技巧、会经营的新式农民。 第一节 加速发展农村义务教授 着力普及和巩固农村九年制义务教授。对农村义务教授阶段学生免收学杂用，对其中的迷糊家庭学生免费提供教材和补助投止生生活费。按照明确各级责任、中央场地共担、加大财政参加、提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务教授全面纳入大家财政保障范围，构建农村义务教授经费保障机制。实施农村教师培训研究，使中西部地区50%的农村教师得到一次专科培训。饱读动城市各单元开展本事支农，加大城镇教师支援农村教授的力度。全面实施农村中小学而已教授。 第二节 加强劳能源技能培训 缓助新式农民科技培训，提高农民务农技能和科技教悔。实施农村劳能源移动培训工程，增强农村劳能源的职业才能。实施农村实用东说念主才培训工程，培养一大批坐褥能手、良工巧匠、经营能东说念主和科技东说念主员。 第三节 发展农村文化作事 加强农村文化设施建设，扩大播送电视和电影遮蔽面。教唆文化职业者真切乡村，骄气农民大家精神文化需求。扶持农村业余文化队列，饱读动农民兴办文化产业。推动实施农民体育健身工程。开展“端淑村镇”和“端淑户”行径，教唆农民形成科学端淑健康的生活花式。
第八章 增多农业和农村参加
对峙“多予少取放活”的方针，加速建立以工促农、以城带乡的长效机制。颐养国民收入分派形状，国度财政支拨和预算内固定资产投资，要按照存量限定颐养、增量要点歪斜的原则，不竭增多对农业和农村的参加。扩大大家财政遮蔽农村的范围，确保财政用于“三农”参加的增量高于上年，新增教授、卫生、文化财政支拨主要用于农村，中央和场地各级政府基础设施建设投资的要点要放在农业和农村。改革政府支农投资照料花式，整合支农投资，提高资金使用效率。饱读动、缓助金融组织增多对农业和农村的参加，积极发展小额信贷，教唆社会资金投向农业和农村。
第九章 深化农村改革
厚实并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条目的场地可凭据自发、有偿的原则照章流转地皮承包经营权，发展多种体式的限定范畴经营，搞好地皮承包流转中的仲裁服务。巩固农村税费改革效率，全面鞭策农村玄虚改革，基本完成州里机构、农村义务教授和县乡财政照料体制等改革任务。深化农村金融体制改革，范例发展得当农村特质的金融组织，施展农村信用社的支农作用，建立健全农村金融体系。稳步鞭策集体林权改革。加速征地轨制改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。增强村级集体经济组织的服务功能。 纵情鞭策农村下层组织建设。提神抓好村党组织建设，同步鞭策村民自治组织和其他村级组织配套建设。积极鞭策村级组织行径气象建设。加强农村下层干部队列建设。鞭策政务公开和民主照料，健全村党组织率领的充满活力的村民自治机制。
专栏4 新农村建设要点工程
大型粮棉油坐褥基地和优质食粮产业工程→在食粮主产区围聚连片建设高产稳产大型商品粮坐褥基地，络续建设优质棉基地、优质油料带。在13个食粮主产区的484个食粮主产县（场），建设万亩连片程序粮田，实施良种繁育、病虫害防控和农机装备鞭策等款式。
沃土工程→对增产后劲大的中低产田加大耕地质料建设力度，配套建设不同类型的土肥新技巧集成转动示范基地，使款式实施区的中低产田耕地基础地力提高一个等第。
亚洲色欧美日韩在线干植保工程→完善县（市）级下层站点和省级分中心，建设一批生态和生物控灾示范基地、农药安全测试评价中心和生物技巧测试区域中心。
大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造→大型灌区续建配套和节水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排涝泵站。
种养业良种工程→建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁育基地，畜禽水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场及检测中心等。
动物防疫体系→建设和完善动物疫病监测预警、防患箝制、检疫监督、兽药质料监察及残留监控、防疫技巧复旧、防疫物资保障六大系统。
农居品性量安全覆按检测体系→建设国度级农居品性量程序与检测技巧研究中心、农居品性检中心、区域性质检中心，省级玄虚性农居品性检中心和县级农居品检测站。
农村饮水安全→处分1亿农村住户饮用高氟水、高砷水、苦咸水、沾浑水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严缺水问题。
农村公路→新建和改造农村公路120万公里，收场统统具备条目的州里和行政村通公路。
农村沼气→建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分范畴化畜禽衍生场和衍生小区大中型沼气工程。
送电到村和绿色能源县工程→建成50个绿色能源示范县，利用电网蔓延、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等，处分350万户无电东说念主口用电问题。
农村医疗卫生服务体系→以中西部地区州里卫生院为要点，同步建设县病院、妇幼保健机构、县中病院（民族病院）。
农村研究生养服务体系→以中西部地区县、乡研究生养技巧服务站为要点，建设县级服务站、中心州里服务站、流动服务车等。
农村劳能源移动职业→加强农村劳能源技能培训、职业服务和维权服务才能建设，为出门务工农民免费提供法律政策研究、职业信息、职业指导和职业先容。
第三篇 鞭策工业结构优化升级
按照走新式工业化说念路要求，对峙以市集为导向、企业为主体，把增强自主创新才能看成中心步骤，络续施展干事密集型产业的竞争上风，颐养优化居品结构、企业组织结构和产业布局，擢升举座技巧水温情玄虚竞争力，促进工业由大变强。
第十章 加速发展高技巧产业
按照产业会聚、范畴发展和扩大国际合作的要求，加速促进高技巧产业从加工装配为主向自主研发制造蔓延，鞭策自主创新效率产业化，教唆形成一批具有中枢竞争力的先导产业、一批会聚效应非常的产业基地、一批跨国高技巧企业和一批具有自主常识产权的驰名品牌。 第一节 擢升电子信息制造业 凭据数字化、网罗化、智能化总体趋势，纵情发展集成电路、软件和新式元器件等中枢产业，要点培育光电通讯、无线通讯、高性能狡计及网罗开采等信息产业群，建设软件、微电子、光电子等产业基地，推动形成光电子产业链。开发信息产业要害技巧，增强创新才能和竞争力，蔓延产业链。 第二节 培育生物产业 施展我国额外的生物资源上风和技巧上风，面向健康、农业、环保、能源和材料等边界的要紧需求，要点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程，努力完终生物产业要害技巧和焦灼居品研制的新突破。健全市集准入轨制，保护额外生物资源，保障生物安全。 第三节 鞭策航空航天产业 对峙遐迩结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载开采，扩大转包坐褥，鞭策产业化；鞭策航天产业由试验应用型向业务服务型转变，发展通讯、导航、遥感等卫星过火应用，形成空间、大地与结尾居品制造、运营服务的航天产业链。
专栏5 高技巧产业工程要紧专项
集成电路和软件→建设集成电路研发中心，收场90纳米及以下集成电路工艺技巧产业化。发展基础软件、中间件、大型要害应用软件和集成系统。
新一代网罗→建设下一代互联网示范工程、遮蔽世界的数字电视网和具有自主常识产权的出动通讯示范网。收场新一代网罗要害技巧、要害开采和要害软件产业化，建成新一代信息网罗基础设施。实施数字音视频居品产业化专项。
先进狡计→突破千万亿次高性能狡计机系统技巧，建设基于网格的先进狡计平台，收场万亿次高性能狡计机产业化。
生物医药→建设一批要紧疾病防治疫苗和基因工程药物产业化示范工程，完善当代中药体系，提高新药创制才能。
民用飞机→发展干线、支线、通用飞机和直升机。开发先进发动机。
卫星应用→研制新式气象、海洋、资源、通讯等卫星，开发无毒无沾污大推力运送火箭。建设对地不雅测和导航定位卫星系统、民用卫星大地系统设施及应用示范工程。
新材料→建设信息、生物、航空航天等行业急需的种种高性能新式材料产业化示范工程。第四节 发展新材料产业 围绕信息、生物、航空航天、要紧装备、新能源等产业发展的需求，要点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业群，建立和完善新材料创新体系。
第十一章 振兴装备制造业
第一节 振兴要紧技巧装备 努力突破中枢技巧，提高要紧技巧装备研发联想、中枢元器件配套、加工制造和系统集成的举座水平。加强组织协调，强化政策缓助，依托要点工程，完善技巧程序，在高级数控机床与基础制造装备、高效清洁发电与输变电等边界研制一批对国度经济安全、技巧进步、产业升级有要紧影响和带动作用的要紧技巧装备，教唆形成一批集研发联想制造于一体、竞争力强的企业。 第二节 擢升汽车工业水平 增强汽车工业自主创新才能，加速发展领有自主常识产权的汽车发动机、汽车电子、要害总成及零部件。施展主干企业作用，提高自主品牌乘用车市集占有率。饱读动开发使用节能环保和新式燃料汽车。教唆企业在竞争中兼并重组，形成些许产能百万辆的企业。 第三节 壮大船舶工业实力 加强船舶自主联想才能、船用装备配套才能和大型造船设施建设，优化散货船、油船、集装箱船三大主力船型，要点发展高技巧、高附加值的新式船舶和海洋工程装备。在环渤海、长江口和珠江口等区域建设造船基地，教唆其他地区造船企业合理布局和会聚发展。
专栏6 装备制造业振兴的要点
大型高效清洁发电装备→百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽结合轮回机组、举座煤气化燃气—蒸汽结合轮回机组、大型轮回流化床汽锅、大型水电机组及抽水蓄能机组、大型空冷机组、大功率风力发电机组等。
超高压输变电开采→掌捏±500千伏直流和750千伏沟通输变电要害开采制造技巧，开发1000千伏特高压沟通和±800千伏直流输变电成套开采。
大型乙烯成套开采→鞭策百万吨级大型乙烯成套开采和对二甲苯、对苯二甲酸成套开采的国产化。
大型煤化工成套开采→煤炭液化和气化、煤制烯烃等开采。
大型冶金开采→大型薄板冷热连轧成套开采及涂镀层加工成套开采等。
煤矿玄虚采掘开采→大型煤炭井下玄虚采掘、运送擢升和洗选开采以及大型露天矿开采。
大型船舶装备→大型海洋石油工程开采、30万吨矿石和原油运送船、万标箱以上集装箱船、液化自然运说念输船等大型、高技巧、高附加值船舶及大功率柴油机等配套装备。
轨说念交通装备→掌捏时速200公里及以上高速铁路列车、新式地铁车辆等装备中枢技巧，收场产业化。
环保及资源玄虚利用装备→大气沾污治理、城市及工业浑水处理、固体废料处理等大型环保开采，海水利用、报废汽车处理等资源玄虚利用开采。
数控机床→提普遍型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件的水平。
第十二章 优化发展能源工业
对峙节俭优先、安身国内、煤为基础、多元发展，优化坐褥和消费结构，构筑厚实、经济、清洁、安全的能源供应体系。 第一节 有序发展煤炭 加强煤炭资源勘测，统筹磋磨，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，饱读动煤炭企业结合重组，教唆形成些许产能亿吨级的企业。饱读动有上风的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。颐养改造重组中小煤矿，照章关闭不具备安全坐褥条目、破损资源和环境的煤矿。 加强煤矿瓦斯玄虚治理，加速煤层气开发利用。加强煤炭清洁坐褥和利用，饱读动发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等玄虚利用，开发推广高效洁净点燃、烟气脱硫等技巧。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序鞭策煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转动。 第二节 积极发展电力 以大型高效环保机组为要点优化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站。鞭策洁净煤发电，建设单机60万千瓦级轮回流化床电站，启动举座煤气化燃气—蒸汽结合轮回电站工程。饱读动发展坑口电站，建设大型煤电基地。限定发展自然气发电。加速淘汰逾期的小火电机组。 在保护生态基础上有序开发水电。统筹作念好外侨安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。适当建设抽水蓄能电站。 积极鞭策核电建设。要点建设百万千瓦级核电站，渐渐收场先进压水堆核电站的联想、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电要害技巧开发和核电东说念主才培养。 加强电网建设。建设西电东送三大输电通说念和跨区域输变电工程，扩大西电东送范畴，络续鞭策西电东送、南北互济、世界联网。加强区域、省级电网建设，同步发展输配电网罗，加强城乡电网建设和改造，完善城乡配电网罗，扩大供电范围，确保供电安全。 第三节 加速发展石油自然气 加大石油自然气资源勘测力度。加强油气资源访谒评价，扩大勘测范围，要点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、自然气水合物等至极规油气资源访谒勘测。鞭策油气勘测开发主体多元化。 实行油气并举，厚实增多原油产量，提高自然气产量。加强老油田稳产改造，减速老油田产量递减。加速深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。对峙平等合作、互利共赢，扩大境外油气资源合作开发。在沿海地区限定建设进口液化自然气款式。扩建和新开国度石油储备基地。 加速油气干线管网和配套设施的磋磨建设，渐渐完善世界油气管线网罗。建成西油东送、北油南运成品油管说念。应时建设第二条西气东输管说念及陆路进口油气管说念。 第四节 纵情发展可再生能源 实行优惠的财税、投资政策和强制性市集份额政策，饱读动坐褥与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。纵情开发风能，建成30个10万千瓦级以上的大型风电款式，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地区形成百万千瓦风电基地。加速开发生物资能，缓助发展秸秆、垃圾肃清和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物资固体成型燃料、燃料酒精和生物柴油坐褥才能。并网风电装机、生物资发电装机分别达到500万千瓦和550万千瓦。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。
第十三章 颐养原材料工业结构和布局
按照箝制总量、淘汰逾期、加速重组、擢升水平的原则，加速颐养原材料工业结构和布局，裁减耗尽，减少沾污，提高居品档次、技巧含量和产业围聚度。 第一节 优化发展冶金工业 对峙内需主导，着力处分产能填塞问题，严格箝制新增钢铁坐褥才能，加速淘汰逾期工艺、装备和居品，提高钢铁居品档次和质料。鞭策钢铁工业发展轮回经济，施展钢铁企业居品制造、能源编削和废料消纳处理功能。饱读动企业跨地区集团化重组，形成些许具有国际竞争力的企业。结合首钢等城市钢铁企业搬迁和淘汰逾期坐褥才能，建设曹妃甸等钢铁基地。积极利用劣品位铁矿资源。 箝制电解铝总量，限定发展氧化铝，饱读动发展铝深加工和新式合金材料，提高铝工业资源玄虚利用水平。加大铜铅锌锰矿资源勘查力度，增多后备资源，厚实矿山坐褥。箝制铜铅锌冶真金不怕火建设范畴，发展深加工居品和新式合金材料。加强稀土和钨锡锑资源保护，推动稀土在高技巧产业的应用。 第二节 颐养化学工业布局 按照基地化、大型化、一体化办法，颐养石化工业布局。在油品消费围聚区域以扩建为主限定扩大真金不怕火油坐褥才能，在无真金不怕火油工业的油品消费围聚区域合理布局新款式，在坐褥才能相对填塞区域箝制真金不怕火油范畴。关停并转袖珍低效真金不怕火油安装。合理布局大型乙烯款式，形成些许真金不怕火葬一体化基地，顾惜一哄而起。 颐养化肥、农药、农膜工业布局和结构。在能源产地和粮棉主产区建设百万吨级尿素基地，建设云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地。箝制农药总量，提高农药质料，发展高效、低毒、低残留农药。发展和推广可降解农膜。 优化发展基础化工原料，积极发展缜密化工，淘汰高沾污化工企业。 提高药品自主开发才能，巩固传统化学原料药，开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发和可连接利用，建设中药资源基地，纵情发展中药产业。 第三节 促进建材建筑业健康发展 以节俭能源资源、保护生态环境和提高居品性量档次为要点，促进建材工业结构颐养和产业升级。在有条目的地区发展日产5000吨及以上的新式干法水泥，渐渐淘汰立窑等逾期坐褥才能。提高玻璃等建筑材料质料及加工深度。纵情发展节能环保的新式建筑材料、保温材料以及绿色讳饰装修材料。 鞭策建筑业技巧进步，完善工程建设程序体系和质料安全监管机制，发展建筑程序件，鞭策施工机械化，提高建筑质料。
第十四章 擢升轻纺工业水平
着力打造自主品牌，提高质料，增多品种，骄气种种化需求，扩大高端市集份额，巩固和提高轻纺工业竞争力。 第一节 饱读动轻工业提高制造水平 运用信息、生物、环保等新技巧改造轻工业。颐养造纸工业原料结构，裁减水资源耗尽和沾秽物排放，淘汰逾期草浆坐褥线，在有条目的地区实施林纸一体化工程。纵情发展食物工业，提精湛湛加工水平，保障食物安全。饱读动家用电器、塑料成品和皮革过火他轻工行业开发新址品，提高技巧含量和质料。 第二节 饱读动纺织工业增多附加值 提高纺织工业技巧含量和自主品牌比重。发展高技巧、高性能、远离化、绿色环保纤维和再生纤维，扩大产业用纺织品、丝绸和非棉自然纤维开发利用。鞭策纺织工业梯度移动。
第十五章 积极鞭策信息化
对峙以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。 第一节 加速制造业信息化 以信息化改造制造业，鞭策坐褥开采数字化、坐褥经由智能化和企业照料信息化，促进制造业研发联想、坐褥制造、物流库存和市集营销变革。提高机电装备信息化水平，收场精确、高效坐褥。推广集散箝制、现场总线箝制、敏捷制造等技巧，强化坐褥经由的在线监测、预警和箝制。 第二节 深度开发信息资源 加速国度基础信息库建设，促进基础信息分享。优化信息资源结构。加强坐褥、流通、科技、东说念主口、资源、生态环境等边界的信息汇集，加强信息资源深度开发、实时处理、传播分享和灵验利用。 第三节 完善信息基础设施 积极鞭策“三网和会”。建设和完善宽带通讯网，加速发展宽带用户接入彀，稳步鞭策新一代出动通讯网罗建设。建设集有线、大地、卫星传输于一体的数字电视网罗。构建下一代互联网，加速交易化应用。制定和完善网罗程序，促进互联互通和资源分享。 第四节 强化信息安全保障 积极驻防、玄虚防卫，提高信息安全保障才能。强化安全监控、济急响应、密钥照料、网罗信任等信息安全基础设施建设。加强基础信息网罗和国度焦灼信息系统的安全防护。鞭策信息安全居品产业化。发展研究、测评、灾备等专科化信息安全服务。健全安全等第保护、风险评估和安全准入轨制。
第四篇 加速发展服务业
对峙市集化、产业化、社会化办法，拓宽边界、扩大范畴、优化结构、增强功能、范例市集，提高服务业的比重和水平。
第十六章 拓展坐褥性服务业
纵情发展主要面向坐褥者的服务业，细化深化专科化单干，裁减社会交易成本，提高资源配置效率。 第一节 优先发展交通运送业 统筹磋磨、合理布局交通基础设施，作念好种种运送花式相互衔尾，施展组合效率和举座上风，建设粗浅、灵通、高效、安全的玄虚运送体系。 加速发展铁路运送。要点建设客运专线、城际轨说念交通、煤运通说念，初步形成快速客运和煤炭运送网罗。扩展西部地区路网，强化中部地区路网，完善东部地区路网。加强集装箱运送系统和主要客货关节建设。建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里。 进一步完善公路网罗。要点建设国度高速公路网，基本形成国度高速公路网骨架。络续完善国说念、省说念干线公路网罗，买通省际间通说念，施展路网举座效率。公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。 积极发展水路运送。完善沿海沿江港口布局，要点建设集装箱、煤炭、进口油气和铁矿石中转运送系统，扩大港口吞吐才能。改善出海口航说念，提高内河通航条目，建设长江黄金水说念和长江三角洲、珠江三角洲高等第航说念网。鞭策江海联运。 优化民用机场布局。扩充大型机场，完善中型机场，增多袖珍机场，提高中西部地区和东北地区机场密度。完善航路网罗。建设当代化空中交通照料系统。
专栏7 交通基础设施要点工程
铁路→建设北京至上海、北京至广州至深圳、哈尔滨至大连、郑州至西安、上海至宁波至深圳、南京至武汉至成都等客运专线，北京至天津、上海至南京、上海至杭州、南京至杭州、广州至珠海等城际轨说念交通，向塘至湄州湾、兰州至重庆、太原至中卫（银川）铁路和青藏铁路蔓延线，大同至秦皇岛、朔州至黄骅铁路扩能改造。
公路→建设北京至上海、北京至福州、北京至香港（澳门）、北京至昆明、北京至哈尔滨、沈阳至海口、包头至茂名、青岛至银川、南京至洛阳、上海至西安、上海至重庆、上海至昆明、福州至银川、广州至昆明等高速公路。
港口→建设大连、唐山、天津、青岛、上海、宁波—舟山、福州、厦门、深圳、广州、湛江及防城等沿海港口的煤炭、进口油气、进口铁矿石中转运送系统和集装箱运送系统。应时建设华东、华南地区煤炭中转储存基地。
水运→建设长江口深水航说念治理三期工程、珠江口出海航说念工程，长江水系、珠江水系和京杭运河航说念整治工程，加速重庆、武汉、南京等内河港口建设。
机场→扩建北京、上海、广州、杭州、成都、深圳、西安、乌鲁木都、郑州、武汉等机场，迁建昆明、合肥等机场，在中西部地区和东北地区新建支线机场。
优化运送资源配置。强化关节衔尾和集疏运配套，促进运送一体化。开发应用高速重载、大型专科化运送、新一代飞翔系统等高新技巧，推广集装箱多式联运和快递服务。应用信息技巧擢升运送照料水平，推广智能交通运送体系。发展货运代理、客货营销等运送中介服务。建设上海、天津、大连等国际航运中心。 第二节 纵情发展当代物流业 推广当代物流照料技巧，促进企业里面物流社会化，收场企业物资采购、坐褥组织、居品销售和再生资源回收的系列化运作。培育专科化物流企业，积极发展第三方物流。建立物流程序化体系，加强物流新技巧开发利用，鞭策物流信息化。加强物流基础设施整合，建设大型物流关节，发展区域性物流中心。 第三节 有序发展金融服务业 健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质料。范例发展多种统统制体式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租出公司、基金照料公司等非银行金融机构。饱读动金融创新，稳步发展玄虚类金融服务，缓助发展网上金融服务。积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。完善支付结算体系，提高支付算帐效率。健全金融市集的登记、托管、交易、算帐系统。发展境外金融服务和外汇风险照料、玄虚答允等，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险器具。 拓宽保障服务边界，发展养老、医疗保障，施展交易保障在健全社会保障体系中的焦灼作用。发展农业保障、责任保障，建立国度缓助的农业和巨灾再保障体系。拓宽保障资金运用渠说念。发展网上保障等新的服务花式。 第四节 积极发展信息服务业 改善邮政和电信基础业务，发展升值业务，开发新兴业务，促进普遍服务。颐养电信业务结构，发展互联网产业。 积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、粗浅的在线支付服务平台。发展企业间电子商务，推广面向中小企业、要点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。 鞭策电子政务。整合网罗资源，建设合并的电子政务网罗，构建政务信息网罗平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息分享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源，完善要点业务系统。健全政府与企业、公众互动的派别网站体系，照章怒放政务信息，促进办事程序范例。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源。 加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地舆信息资源，发展地舆信息产业。饱读动教授、文化、出书、播送影视等边界的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业。 第五节 范例发展商务服务业 拓展和范例讼师、公证、法律援助、司法武断、经济仲裁等法律服务。发展款式运筹帷幄、财务参谋人、并购重组、上市等投资与资产照料服务。范例发展管帐、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。缓助发展市集访谒、工程研究、照料研究、资敬佩务等研究服务。饱读动发展专科化的工业联想。推动告白业发展。合理磋磨展馆布局，发展会展业。
第十七章 丰富消费性服务业
适当住户消费结构升级趋势，络续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务居品供给，骄气种种化的服务需求。 第一节 擢升商贸服务业 饱读动发展统统制体式和经营业态种种化、诚信便民的零卖、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特准经营、物发配送等当代流通花式和组织体式。按照优化城市功能、疏解交通的要求，合理颐养城市交易网点结构和布局。 第二节 发展房地产业 颐养住房供应结构，要点发展普互市品住房和经济适用住房，严格箝制大户型高级商品房。按照保障供给、厚实房价的原则，加强对房地产一、二级市集和租出市集的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资花式，加强成本金照料，范例发展住房消费信贷和保障。范例物业照料行径，提高市集化程度。 第三节 纵情发展旅游业 全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，范例发展出境旅游。合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，鞭策要点旅游区、旅游清爽建设，范例旅游市集秩序。络续发展不雅光旅游，开发平静度假以及科普、农业、工业、海洋等专题旅游，完善自助游服务体系。络续鞭策红色旅游。加速旅游企业整合重组。饱读动开发特色旅游商品。 第四节 加强市政公用作事 优先发展大家交通，完善城市路网结构和大家交通场站，有条目的大城市和城市群地区要把轨说念交通看成优先边界，超前磋磨，应时建设。积极发展出租车业。加强城市供排水、中水管网改造和建设，增强安全给水才能，扩大再生水使用范围。合理磋磨建设和改造城市围聚供热、燃气设施。 第五节 加速发展社区服务业 围绕便民服务，要点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食物配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区照料体制，鞭策社区服务范例化和网罗化建设。 第六节 发展体育作事和体育产业 加强城乡下层和种种学校体育设施建设，开展全民健身行径，提高全民颠倒是青少年的身段教悔。保护发展民族民间体育。深化体育改革，饱读动社会力量兴办体育作事和投资体育产业。范例发展体育健身、竞赛饰演、体育彩票、体育用品，以及多种体式的体育组织和经营实体。提高竞技通顺水平，办好北京奥运会和广州亚运会。
第十八章 促进服务业发展的政策
冲破操纵，放宽准入边界，建立公开、平等、范例的行业准入轨制。饱读动社会资金参加服务业，提高非公有制经济比重。大家服务之外的边界，要按照谋利性与非谋利性分开的原则加速产业化改选。谋利性作事单元要改制为企业，并尽快建立当代企业轨制。络续鞭策政府机关和作事单元后勤服务社会化改革。遴选积极的财税、地皮、价钱等政策，缓助服务业要害边界、薄弱步骤、新兴产业和新式业态的发展。健全服务业程序体系，鞭策服务业程序化。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条目的要渐渐形成服务经济为主的产业结构。
第五篇 促进区域协调发展
凭据资源环境承载才能、发展基础和后劲，按照施展相比上风、加强薄弱步骤、享受均等化基本大家服务的要求，渐渐形成主体功能定位澄澈，东中西良性互动，大家服务和东说念主民生流水平差距趋向缩小的区域协调发展形状。
第十九章 实施区域发展总体战术
对峙实施鞭策西部打开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，饱读动东部地区起先发展的区域发展总体战术，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展形状。 第一节 鞭策西部打开发 西部地区要加速改革怒放步骤，通过国度缓助、本身努力和区域合作，增强自我发展才能。对峙以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行要点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通说念，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林效率，络续鞭策退牧还草、自然林保护等生态工程，加强植被保护，加大稀罕化和石漠化治理力度，加强要点区域水沾污防治。加强青藏高原生态安全障蔽保护和建设。缓助资源上风转动为产业上风，纵情发展特色产业，加强清洁能源、上风矿产资源开发及加工，缓助发展先进制造业、高技巧产业过火他有上风的产业。加强和改善大家服务，优先发展义务教授和职业教授，改善农村医疗卫生条目，鞭策东说念主才开发和科技创新。建设和完善边境港口设施，加强与毗邻国度的经济技正值作，发展边境贸易。落实和深化西部打开发政策，加大政策扶持和财政移动支付力度，推动建立经久厚实的西部开发资金渠说念。 第二节 振兴东北地区等老工业基地 东北地区要加速产业结构颐养和国有企业改革改选改造，在改革怒放中收场振兴。发展当代农业，强化食粮基地建设，鞭策农业范畴化、程序化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、极品钢材、石化、汽车、船舶和农副居品深加工基地，发展高技巧产业。建立资源开发补偿机制和零落产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源穷乏型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤千里陷区治理。加强东北东部铁路通说念和跨省区公路运送通说念等基础设施建设，加速市集体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国度的经济技正值作。加强黑地皮水土流成仇东北西部稀罕化玄虚治理。缓助其他地区老工业基地的振兴。 第三节 促进中部地区崛起 中部地区要依托现存基础，擢升产业档次，鞭策工业化和城镇化，在施展承东启西和产业发展上风中崛起。加强当代农业颠倒是食粮主产区建设，加大农业基础设施建设参加，增强食粮等巨额农居品坐褥才能，促进农居品加工转动升值。缓助山西、河南、安徽加强盛型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加速钢铁、化工、有色、建材等上风产业的结构颐养，形成极品原材料基地。缓助发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电开采等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技巧产业。构建玄虚交通运送体系，要点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市集体系。 第四节 饱读动东部地区起先发展 东部地区要起先提高自主创新才能，起先收场经济结构优化升级和增长花式转变，起先完善社会主义市集经济体制，在起先发展和改革中带动匡助中西部地区发展。加速形成一批自主常识产权、中枢技巧和驰名品牌，提高产业教悔和竞争力。优先发展先进制造业、高技巧产业和服务业，着力发展精加工和高端居品。促进加工贸易升级，积极邻接高技巧产业和当代服务业移动，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展当代农业。提高资源颠倒是地皮、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可连接发展才能。络续施展经济特区、上海浦东新区的作用，鞭策天津滨海新区开发怒放，缓助海峡西岸和其他台商投资相对围聚地区的经济发展，带动区域经济发展。 第五节 缓助转换老区、民族地区和边域地区发展 加大财政移动支付力度和财政性投资力度，缓助转换老区、民族地区和边域地区加速发展。保护当然生态，改善基础设施条目。发展学前教授，加速普及义务教授，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等教授。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出书作事，建立双语教学示范区。加强少数民族东说念主才队列建设，厚实民族地区东说念主才队列。缓助发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有上风的产业。优先处分特困少数民族迷糊问题，扶持东说念主口较少民族的经济社会发展，鞭策兴边富民行动。络续实行缓助西藏、新疆及新疆坐褥建设兵团发展的政策。 第六节 健全区域协调互动机制 健全市集机制，冲破行政区画的局限，促进坐褥要素在区域间解放流动，教唆产业移动。健全合作机制，饱读动和缓助各地区开展多种体式的区域经济协和谐技巧、东说念主才合作，形成以东带西、东中西共同发展的形状。健全互助机制，发达地区要遴选对口支援、社会捐助等花式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照大家服务均等化原则，加大国度对欠发达地区的缓助力度。国度络续在经济政策、资金参加和产业发展等方面，加大对中西部地区的缓助。
第二十章 鞭策形成主体功能区
凭据资源环境承载才能、现存开发密度和发展后劲，统筹洽商将来我国东说念主口散布、经济布局、国土利用和城镇化形状，将国土空间分散为优化开发、要点开发、结果开发和不容开发四类主体功能区，按照主体功能定位颐养完善区域政策和绩效评价，范例空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。 第一节 优化开发区域的发展办法 优化开发区域是指国土开发密度照旧较高、资源环境承载才能脱手缩小的区域。要改变依靠大批占用地皮、大批耗尽资源和大批排放沾污收场经济较快增长的模式，把提高增长质料和效益放在首位，擢升参与全球单插手竞争的档次，络续成为带动世界经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。 第二节 要点开发区域的发展办法 要点开发区域是指资源环境承载才能较强、经济和东说念主口会聚条目较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济范畴，加速工业化和城镇化，邻接优化开发区域的产业移动，邻接结果开发区域和不容开发区域的东说念主口移动，渐渐成为复旧世界经济发展和东说念主口会聚的焦灼载体。 第三节 结果开发区域的发展办法 结果开发区域是指资源环境承载才能较弱、大范畴会聚经济和东说念主口条目不够好并关系到世界或较大区域范围生态安全的区域。要对峙保护优先、限定开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态建造和环境保护，教唆超载东说念主口渐渐有序移动，渐渐成为世界或区域性的焦灼生态功能区。
专栏8 部分结果开发区域功能定位及发展办法
大小兴安岭丛林生态功能区→不容非保护性采伐，植树造林，教悔水源，保护野天真物。
长白山丛林生态功能区→不容林木采伐，植树造林，教悔水源，顾惜水土流失。
川滇丛林生态及生物种种性功能区→在已明确的保护区域保护生物种种性和多种寥落动物基因库。
秦巴生物种种性功能区→限定开发水能，减少林木采伐，保护野生物种。
藏东南高原边际丛林生态功能区→保护当然生态系统。
新疆阿尔泰平地丛林生态功能区→不容非保护性采伐，合理更新林地。
青海三江源草原草甸湿地生态功能区→封育草地，减少载畜量，扩大湿地，教悔水源，防治草原退化，实行生态外侨。
新疆塔里木河稀罕生态功能区→合理利用地表水和地下水，颐养农牧业结构，加强药材开发照料。
新疆阿尔金草原稀罕生态功能区→箝制放牧和旅游区域范围，防卫盗猎，减少东说念主类行径干扰。
藏西北羌塘高原稀罕生态功能区→保护稀罕生态系统，防卫盗猎，保护野天真物。
东北三江平原湿地生态功能区→扩大保护范围，裁减农业开发和城市建设强度，改善湿地环境。
苏北沿海湿地生态功能区→住手围垦，扩大湿地保护范围，保护鸟类南北迁移通说念。
四川若尔盖高原湿地生态功能区→住手垦荒，减少过度开发，保持湿大地积，保护寥落动物。
甘南黄河焦灼水源补给生态功能区→加强自然林、湿地和高田园天真植物保护，实行退耕还林还草、牧民假寓和生态外侨。
川滇干热河谷生态功能区→退耕还林、还灌、还草，玄虚整治，顾惜水土流失，裁减东说念主口密度。
内蒙古呼伦贝尔草原沙漠化防治区→不容过度垦荒、不适当樵采和超载放牧，退牧还草，防治草场退化沙化。
内蒙古科尔沁沙漠化防治区→凭据沙化程度遴选针对性强的治理措施。
内蒙古浑善达克沙漠化防治区→遴选植物和工程措施，加强玄虚治理。
毛乌素沙漠化防治区→复原自然植被，顾惜沙丘活化和沙漠面积扩大。
黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区→箝制开发强度，以小流域为单元玄虚治理水土流失，建设淤地坝。
大别山泥土侵蚀防治区→实行生态外侨，裁减东说念主口密度，复原植被。
桂黔滇等喀斯特石漠化防治区→封山育林育草，种草养畜，实行生态外侨，改变耕耘花式，发展生态产业和上风非农产业。
第四节 不容开发区域的发展办法 不容开发区域是指照章设立的种种当然保护区域。要依据法律法例规矩和关连磋磨实行强制性保护，箝制东说念主为因素对当然生态的干扰，严禁不得当主体功能定位的开刊行径。
专栏9 不容开发区域
国度级当然保护区→共243个，面积8944万公顷。
世界文化当然遗产→共31处。
国度要点快活遗址区→共187个，面积927万公顷。
国度丛林公园→共565个，面积1100万公顷。
国度地质公园→共138个，面积48万公顷。
第五节 实行分类照料的区域政策 财政政策，要增多对结果开发区域、不容开发区域用于大家服务和生态环境补偿的财政移动支付，渐渐使当地住户享有均等化的基本大家服务。投资政策，要要点缓助结果开发区域、不容开发区域大家服务设施建设和生态环境保护，缓助要点开发区域基础设施建设。产业政策，要教唆优化开发区域移动占地多、耗尽高的加工业和干事密集型产业，擢升产业结构档次；教唆要点开发区域加强产业配套才能建设；教唆结果开发区域发展特色产业，结果不得当主体功能定位的产业彭胀。地皮政策，要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量箝制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩或者点开发区域建设用地供给，对结果开发区域和不容开发区域实行严格的地皮用途管制，严禁生态用地改变用途。东说念主口照料政策，要饱读动在优化开发区域、要点开发区域有厚实职业和住所的外来东说念主口假寓落户，教唆结果开发区域和不容开发区域的东说念主口渐渐自发稳固有序移动。绩效评价和治绩考核，对优化开发区域，要强化经济结构、资源耗尽、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；对要点开发区域，要玄虚评价经济增长、质料效益、工业化和城镇化水平等；对结果开发区域，要非常身态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对不容开发区域，主要评价生态环境保护。
第二十一章 促进城镇化健康发展
对峙大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇玄虚承载才能，按照依次渐进、节俭地皮、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地鞭策城镇化，渐渐改变城乡二元结构。 第一节 分类教唆东说念主口城镇化 对临时进城务工东说念主员，络续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在干事报酬、干事时刻、法定沐日和安全保护等方面照章保障其正当权益；对在城市已有厚实职业和住所的进城务工东说念主员，要创造条目使之渐渐转为城市住户，照章享有当地住户应有的权力，承担应尽的义务；对因城市建设承包地被征用、完全失去地皮的农村东说念主口，要转为城市住户，城市政府要负责提供职业援助、技能培训、失业保障和最低生活保障等。饱读动农村东说念主口进入中小城市和小城安详居，特大城市要从颐养产业结构的起源脱手，形成用经济办法等箝制东说念主口过快增长的机制。 第二节 形成合理的城镇化空间形状 要把城市群看成鞭策城镇化的主体形态，渐渐形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，些许城市群为主体，其他城市和小城镇点状散布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可连接的城镇化空间形状。 已形成城市群发展形状的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要络续施展带动和辐射作用，加强城市群内各城市的单干协和谐上风互补，增强城市群的举座竞争力。 具备城市群发展条目的区域，要加强统筹磋磨，以特大城市和大城市为龙头，施展中心城市作用，形成些许用地少、职业多、要素会聚才能强、东说念主口散布合理的新城市群。 东说念主口分散、资源条目较差、不具备城市群发展条目的区域，要要点发展现存城市、县城及有条目的建制镇，成为腹地区会聚经济、东说念主口和提供大家服务的中心。 第三节 加强城市磋磨建设照料 磋磨城市范畴与布局，要得当当地水土资源、环境容量、地质构造等当然承载力，并与当地经济发展、职业空间、基础设施和大家服务供给才能相适当。 加强城市水源地保护和给水设施建设。缺水城市要限定箝制城市范畴，不容发展高耗水产业和建设高耗水景不雅。地下水超采城市要箝制地下水开采，顾惜大地千里降。城市说念路以及供排水、能源、环保、电信、有线电视等的建设，要排除部门和场地分割，在合并磋磨基础上协同建设，减少盲目填挖和拆建。加强城市玄虚防灾减灾和济急照料才能建设。稳步鞭策城市危旧住房和“城中村”改造，保障拆迁户正当权益。城市磋磨和建筑联想要延续历史，传承文化，非常特色，保护民族、文化遗产和快活遗址资源。强化城市磋磨实施的监管，鞭策城市玄虚照料，提高城市照料水平。 第四节 健全城镇化发展的体制机制 加速排除城乡分割的体制遏止，建立健全与城镇化健康发展相适当的财税、征地、行政照料和大家服务等轨制。完善行政区画成立和照料模式。改革城乡分割的职业照料轨制，深化户籍轨制改革，渐渐建立城乡合并的东说念主口登记轨制。
第六篇 建设资源节俭型、环境友好型社会
落实节俭资源和保护环境基本国策，建设低参加、高产出，低耗尽、少排放，能轮回、可连接的国民经济体系和资源节俭型、环境友好型社会。
第二十二章 发展轮回经济
对峙开发节俭并重、节俭优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、坐褥耗尽、废料产生、消费等步骤，渐渐建立全社会的资源轮回利用体系。 第一节 节俭能源 强化能源节俭和高效利用的政策导向，加大节才能度。通过优化产业结构颠倒是裁减高耗能产业比重，收场结构节能；通过开发推广节能技巧，收场技巧节能；通过加强能源坐褥、运送、消费各步骤的轨制建设和监管，收场照料节能。非常抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能职业。加大汽车燃油经济性程序实施力度，加速淘汰老旧运送开采。制定替代液体燃料程序，积极发展石油替代居品。饱读动坐褥使用高效节能居品。
专栏10 节能要点工程
低效燃煤工业汽锅（窑炉）改造→遴选轮回流化床、粉煤点燃等技巧改造或替代现存中小燃煤汽锅（窑炉）。
区域热电联产→发展遴选热电联产和热电冷联产，将分散式供热小汽锅改造为围聚供热。
余热余压利用→在钢铁、建材等行业开展余热余压利用。
节俭和替代石油→在电力、交通运送等行业实施节油措施，发展煤炭液化、醇醚类燃料等石油替代居品。
电机系统节能→在煤炭等行业进行电动机拖动风机、水泵系统优化改造。
能量系统优化→在石化、钢铁等行业实施系统能量优化，使企业玄虚能耗达到或接晚世界先进水平。
建筑节能→严格实践建筑节能联想程序，推动既有建筑节能改造，推广新式墙体材料和节能居品等。
绿色照明→在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等。
政府机构节能→政府机构建筑按照建筑节能程序进行改造，在政府机构推广使用节能居品等。
节能监测和技巧服务体系建设→更新监测开采，加强东说念主员培训等。
第二节 节俭用水 发展农业节水，鞭策雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高水的利用效率，基本收场灌溉用水总量零增长。要点鞭策火电、冶金等高耗水行业节水技巧改造。抓好城市节水职业，强制推广使用节水开采和器具，扩大再生水利用。加强盛众建筑和住宅节水设施建设。积极开展海水淡化、海水径直利用和矿井水利用。 第三节 节俭地皮 落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、周转存量，箝制农用地转为建设用地的范畴。建立健全用地定额程序，扩充多层程序厂房。开展农村地皮整理，颐养住户点布局，箝制农村住户点占地，鞭策烧毁地皮复垦。箝制城市大广场建设，发展节能省地型大家建筑和住宅。到2010年收场统统城市禁用实心粘土砖。 第四节 节俭材料 扩充居品生态联想，推广节俭材料的技巧工艺，饱读动遴选袖珍、轻型和再生材料。提高建筑物资量，延长使用寿命，提倡从简实用的建筑装修。鞭策木柴、金属材料、水泥等的节俭代用。不容过度包装。范例并减少一次性用品坐褥和使用。 第五节 加强资源玄虚利用 抓好煤炭、玄色和有色金属共伴生矿产资源玄虚利用。鞭策粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废料利用。鞭策秸秆、农膜、禽畜粪便等轮回利用。建立坐褥者责任蔓延轨制，鞭策废纸、废旧金属、废旧轮胎和烧毁电子居品等回收利用。加强生活垃圾和污泥资源化利用。 推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施轮回经济改造，形成一批轮回经济示范企业。在要点行业、边界、产业园区和城市开展轮回经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。
专栏11 轮回经济示范试点工程
要点行业→建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批轮回经济示范企业。
产业园区→建设资源轮回利用产业链及园区围聚供热和废料处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等些许轮回经济产业示范区。
再生资源回收利用→建设湖南汨罗等再生资源回收利用市集和加工示范基地。
再生金属利用→建设些许30万吨以上的再生铜、再生铝、再生铅示范企业。
废旧家电回收处理→建设些许废旧家电回收利用示范基地。
再制造→建设些许汽车发动机、变速箱、电机和轮胎翻新等再制造示范企业。
第六节 强化促进节俭的政策措施 加速轮回经济立法。实行单元能耗办法责任和考核轨制。完善要点行业能耗和水耗准入程序、主要用能居品和建筑物能效程序、要点行业节能联想范例和汲水定额程序。严格实践联想、施工、坐褥等技巧程序和材料耗尽核算轨制。实行强制淘汰高耗能高耗水逾期工艺、技巧和开采的轨制。扩充强制性能效记号轨制和节能居品认证轨制。加强电力需求侧照料、政府节能采购、合同能源照料。实行有益于资源节俭、玄虚利用和石油替代居品开发的财税、价钱、投资政策。增强全社会的资源忧患厚实和节俭厚实。
第二十三章 保护建造当然生态
生态保护和建设的要点要从过后治理向事先保护转变，从东说念主工建设为主向当然复原为主转变，从起源上扭转生态恶化趋势。
专栏12 生态保护要点工程
自然林资源保护→对工程区内9418万公顷自然林和其他丛林实行全面灵验管护，在长江上游、黄河上中游工程区造林579万公顷。
退耕还林还草→在长江、黄河流域水土流失以及朔方风沙地区等络续实施退耕还林还草。
退牧还草→在内蒙古东部、内蒙古甘肃宁夏西部、青藏高原东部、新疆北部四大片区治理严重退化草地。
京津风沙源治理→退耕还林34万公顷，在宜林荒山荒沙地区造林29万公顷，东说念主工造林127万公顷，飞播造林145万公顷，封沙育林育草95万公顷，草地治理291万公顷。
防护林体系→建设“三北”防护林体系四期工程，长江、珠江防护林和太行山绿化、平原绿化及沿海防护林体系工程。鞭策三峡库区绿化带建设。
湿地保护与建造→建设222个湿地保护区，其中国度级湿地保护区49个，通过对水资源的合理调配和照料等措施复原焦灼湿地。
青海三江源当然保护区生态保护和建设→退牧还草644万公顷，退耕还林还草0.65万公顷，封山育林、沙漠化地皮防治、湿地保护、黑土滩治理80万公顷，鼠害治理209万公顷，水土流失治理5万公顷。
水土保持工程→新增水土流失治理面积1900万公顷。实施石羊河流域玄虚治理。
野天真植物保护及当然保护区建设→建设和完善一批当然保护区，络续实施对十分濒危野天真植物物种的拯救工程。
石漠化地区玄虚治理→通过植被保护、退耕还林、封山育林育草、种草养畜、合理开发利用水资源、地皮整治和水土保持、改变耕耘轨制、建设农村沼气、易地扶贫等措施，加大石漠化地区治理力度。
在自然林保护区、焦灼水源教悔区等结果开发区域建立焦灼生态功能区，促进当然生态复原。健全法制、落实主体、分清责任，加强对当然保护区的监管。灵验保护生物种种性，顾惜外来无益物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。
第二十四章 加大环境保护力度
对峙防患为主、玄虚治理，强化从起源防治沾污，执意改变先沾污后治理、边治理边沾污的情景。以处分影响经济社会发展颠倒是严重危害东说念主民健康的非常问题为要点，灵验箝制沾秽物排放，尽快改善要点流域、要点区域和要点城市的环境质料。 第一节 加强水沾污防治 加大“三河三湖”等要点流域和区域水沾污防治力度。科学轨则饮用水源保护区，强化对主要河流和湖泊排污的管制，执意取缔饮用水源地的径直排污口，严禁向江河湖海排放超标浑水。加强城市浑水处理设施建设，全面开征浑水处理费，到2010年城市浑水处理率不低于70%。 第二节 加强盛气沾污防治 加或者点城市大气沾污防治力度。加速现存燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须凭据排放程序安装脱硫安装，鞭策钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫玄虚治理。在大中城市过火近郊，严格箝制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，不容新（扩）建钢铁、冶真金不怕火等高耗能企业。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。 第三节 加强固体废料沾污防治 加速危急废料处理设施建设，妥善处置危急废料和医疗废料。强化对危急化学品的监管，加强重金属沾污治理，鞭策堆存铬渣无害化处置。加强核设施和辐射源安全监管，确保核与辐射环境安全。加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。
专栏13 环境治理要点工程
要点流域水沾污治理→“三河三湖”、三峡库区、长江上游、黄河中上游、松花江、南水北调水源及沿线的水沾污治理工程。
燃煤电厂烟气脱硫→增多现存燃煤电厂脱硫才能，使90%的现存电厂达标排放。
医疗废料及危急废料处置→建设医疗废料及危急废料围聚处置设施，基本收场医疗废料及危急废料的安全处置。
核与辐射安全工程→加速中低辐射性废料处置场建设，处分高辐射性废料永久处置问题。
铬渣沾污治理→对堆存铬渣及受沾污泥土进行玄虚治理，收场统统堆存铬渣无害化处置。
第四节 实行强有劲的环保措施 各地区要切实承担对所辖地区环境质料的责任，实行严格的环保绩效考核、环境功令责任制和责任讲究制。各级政府要将环保参加看成本级财政支拨的要点并逐年增多。健全环境监管体制，提高监管才能，加大环保功令力度。实施排放总量箝制、排放许可和环境影响评价轨制。实行清洁坐褥审核、环境记号和环境认证轨制，严格实践强制淘汰和限期治理轨制，建立跨省界河流断面水质考核轨制。实行环境质料公告和企业环保信息公开轨制，饱读动社会公众参与并监督环保。纵情发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济技能加速沾污治理市集化程度。积极参与全球环境与发展事务，认真履行环境国际合同。
第二十五章 强化资源照料
实行有限开发、有序开发、有偿开发，加强对种种当然资源的保护和照料。 第一节 加强水资源照料 顺应当然端正，颐养治水念念路，从单纯的急流箝制向急流照料、雨洪资源科学利用转变，从注重水资源开发利用向水资源节俭、保护和优化配置转变。加强水资源合并照料，统筹生活、坐褥、生态用水，作念好高下贱、地表地下水调配，箝制地下水开采。完善汲水许可和水资源有偿使用轨制，实行用水总量箝制与定额照料相结合的轨制，健全流域照料与区域照料相结合的水资源照料体制，建立国度脱手水权分派轨制和水权转让轨制。完成南水北调东线和中线一期工程，合理磋磨建设其他水资源调配工程。 第二节 加强地皮资源照料 实行最严格的地皮照料轨制。严格实践法定权限审批地皮和占用耕地补偿轨制，不容作歹压低地价招商。严格地皮利用总体磋磨、城市总体磋磨、屯子和集镇磋磨修编的照料。加强地皮利用研究照料、用途管制和款式用地预审照料。加强村镇建设用地照料，改革和完善屋基地审批轨制。完善耕地保护责任考核体系，实行地皮照料责任讲究制。加强地皮产权登记和地皮资产照料。 第三节 加强矿产资源照料 加强矿产资源勘查开发合并磋磨照料，严格矿产资源开发准入条目，强化经历认证和许可照料，严格按照法律法例和磋磨开发。完善矿产资源开发照料体制，照章成立探矿权、采矿权，建立矿业权交易轨制，健全矿产资源有偿占用轨制和矿山环境复原补偿机制。完善焦灼资源储备轨制，加强国度焦灼矿居品储备，颐养储备结构和布局。实行国度储备与用户储备相结合，对资源耗尽大户实行强制性储备。
第二十六章 合理利用海洋和征象资源
第一节 保护和开发海洋资源 强化海洋厚实，崇敬海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋玄虚照料，促进海洋经济发展。玄虚治理要点海域环境，断绝渤海、长江口和珠江口等近岸海域生态恶化趋势。复原近海海洋生态功能，保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统，加强海岛保护和海洋当然保护区照料。完善海洋功能区画，范例海域使用秩序，严格结果开采海砂。有要点地勘测开发专属经济区、大陆架和国际海底资源。 第二节 开发利用征象资源 加强空中水资源、太阳能、风能等的合理开发利用。发展气象作事，加强气象卫星应用、天气雷达等玄虚监测，建立先进的气象服务业务系统。增强灾害性天气预警预告才能，提高预告准确率和时效性。增强气象为农业等行业服务的才能。加强东说念主工影响天气、大气身分和征象变化监测、瞻望、评估职业。
第七篇 实施科教兴国战术和东说念主才强国战术
把科技进步和创新看成经济社会发展的焦灼推能源，把发展教授和培养才高意广的高教悔东说念主才摆在愈加非常的战术位置，深化体制改革，加大参加，加速科技教授发展，努力建设创新式国度和东说念主力成本强国。
第二十七章 加速科学技巧创新和跨越
实施国度中经久科学和技巧发展磋磨，按照自主创新、要点跨越、复旧发展、引颈将来的方针，加速建设国度创新体系，不竭增强企业创新才能，加强科技与经济、教授的紧密结合，全面提高技术举座实力和产业技巧水平。 第一节 纵情鞭策自主创新 加强基础研究、前沿技巧研究和社会公益性技巧研究，在信息、人命、空间、海洋、纳米及新材料等边界超前部署，围聚上风力量，加大参加力度，力图取得焦灼突破。适当国度要紧战术需求，启动一批要紧科技专项，在能源、资源、环境、农业、信息、健康等边界加强要害技巧攻关，收场中枢技巧集成创新与跨越。实施要紧产业技巧开发专项，促进引进技巧消化汲取再创新。
专栏14 要紧科技专项与要紧科技基础设施
中枢电子器件、高端通用芯片及基础软件→开发高端电子通用器件和高着实网罗化基础软件，信息安全所需芯片和器件等要害技巧。
极大范畴集成电路制造技巧及成套工艺→开发60纳米至45纳米高速、低功耗芯片和新式硅基集成电路的制造工艺技巧，中枢集成电路装备技巧。
新一代宽带无线出动通讯→开发新一代宽带无线出动通讯网罗、结尾与应用技巧。
高级数控机床与基础制造技巧→开发高级数控机床与基础制变成套技巧，研究数字化与智能化箝制单元。
大型油气田及煤层气开发→开发特殊地质条目下油气资源工业化开采成套技巧。
大型先进压水堆及高温气冷堆核电站→开发百万千瓦级大型先进压水堆核电联想技巧和20万千瓦级模块式高温气冷堆交易化技巧。
水体沾污箝制与治理→研究典型流域水沾污箝制、湖泊富养分化防治和水环境生态建造等要害技巧。
转基因生物新品种培育→开发功能基因克隆与考证、范畴化转基因操作等中枢技巧，建立和完善优异种质创新、新品种培育和范畴化制种三大技巧平台。
要紧新药创制→研制一批具有自主常识产权和市集竞争力的新药，建立具有国际先进水平的研发平台。
艾滋病和病毒性肝炎等要紧传染病防治→构建艾滋病、病毒性肝炎等要紧传染病的灵验防控技巧体系，研制高效特异性会诊试剂、疫苗和药物及检测技巧。大型飞机→开发大型飞机联想与制变成套技巧。
高分辨率对地不雅测系统→开发基于卫星、飞机和平流层飞艇的高分辨起先进不雅测技巧，建立对地不雅测数据中心及要点应用系统。
载东说念主航天与探月工程→突破航天员出舱行径以及空间遨游器交会对接要紧技巧，建立具有一定应用范畴的短期有东说念主照料、经久在轨自主遨游的空间实验室。开发月球探伤要害技巧，建立月球探伤工程系统。
要紧科技基础设施→建设散裂中子源、强磁场安装、大型天文千里镜、海洋科学玄虚覆按船、航空遥感系统、结冰风洞、大陆构造环境监测网罗、要紧工程材料荷戈安全研究评价设施、卵白质科学研究设施、子午工程、地下资源与地震瞻望极低频电磁探伤网、农业生物安全研究设施等。
对峙玄学社会科学与当然科学并重，繁荣和发展玄学社会科学。实施马克念念主义表面研究和建设工程，构建玄学社会科学创新体系，积极推动表面创新，进一步施展对经济社会发展的焦灼促进作用。促进当然科学与玄学社会科学的结合。 第二节 加强自主创新才能建设 建设科技复旧体系，全面擢升科技自主创新才能。建设国度要紧科技基础设施，实施常识创新工程，整合研究实验体系，建设些许世界一流水平的科研机构和研究型大学，构筑高水平科学研究和东说念主才培养基地。实施要紧科学工程，加强国度要点实验室建设，构开国度科技基础条目平台，促进科技资源分享。建设一批产业技巧研发试验设施，提高产业技巧创新才能。加强科普才能建设，实施全民科学教悔行动研究。 第三节 强化企业技巧创新主体地位 加速建立以企业为主体、市集为导向、产学研相结合的技巧创新体系，形成自主创新的基内容制架构。加强国度工程实验室、国度工程中心和企业技巧中心建设，建立企业自主创新的基础复旧平台。发展技巧研究、技巧转让等技巧创新中介服务，形成社会化服务体系。实行缓助自主创新的财税、金融和政府采购政策，教唆企业增多研发参加。施展种种企业颠倒是中小企业的创新活力，饱读动技巧转换和发明创造。 第四节 加大常识产权保护力度 加强公民常识产权厚实，健全常识产权保护体系，建立常识产权预警机制，照章严厉打击滋扰常识产权行径。加强计量基础研究，完善国度程序体系，实时淘汰逾期程序。优先遴选具有自主常识产权的技巧程序，积极参与制定国际程序。发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等常识产权服务。 第五节 深化科技体制改革 整合科技资源，合理配置基础研究、前沿技巧研究和社会公益性研究力量，促进科研机构、大学、企业间科研东说念主员的合理流动与合作，构建科技资源分享机制。深化技巧开发类院所企业化转制改革和社会公益类科研机构改革，完善当代科研院所轨制，形成怒放合作的研究开发体系。完善科技照料体制和运行机制，改革科技评审评估和效率评价奖励等轨制。建立多元化、多渠说念的科技参加体系，保证科技经费的增长幅度光显高于财政频频性收入的增长幅度，渐渐提高国度财政性科技参加占国内坐褥总值的比例。
第二十八章 优先发展教授
全面实施教悔教授，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加速教授结构颐养，促进教授全面协调发展，建设学习型社会。 第一节 普及和巩固义务教授 要点加强农村义务教授，努力裁减义务教授阶段农村塾生颠倒是女性学生、少数民族学生和迷糊家庭学生的辍学率，世界初中三年保留率达到95%。鞭策城乡、地区间义务教授平衡发展。各地政府要保证进城务工东说念主员子女与当地学生平等给与义务教授。 第二节 纵情发展职业教授 要点发展中等职业教授，年招生范畴扩大到800万东说念主。发展多种体式的职业技能培训。改罢职业教授教学花式，更新教学内容，扩充工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习轨制。促进职业教授和普通高中教授协调发展，提高办学水温情质料。 第三节 提高高等教授质料 把高等教授发展的要点放在提高质料和优化结构上，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践才能。稳步提高高等教授大家化水平，稳步发展普通本专科和研究生教授，提高高级次东说念主才培养质料。有要点地加强高水平大学和要点学科建设，推动种种高等院校协调发展。络续发展种种成东说念主教授。 第四节 加大教授参加 保证财政性教授经费的增长幅度光显高于财政频频性收入的增长幅度，渐渐使财政性教授经费占国内坐褥总值的比例达到4%。强化政府对义务教授的保障责任，加大中央和省级政府对财政艰巨县义务教授经费的移动支付力度。促进教授公说念，大家教授资源要向农村、中西部地区、迷糊地区、民族地区以及薄弱学校、迷糊家庭学生歪斜。各级政府要增多职业教授参加，要点缓助面向农村塾生的中等职业学校。缓助设立资助迷糊家庭学生就学的民间慈善基金组织，饱读动社会各界捐资助教。络续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助轨制，完善迷糊家庭学生助学体系。扩大彩票公益金收益用于特殊教授的份额。 第五节 深化教授体制改革 明确各级政府提供大家教授职责，制定和完善学校的成立程序，缓助民办教授发展，形成公办教授与民办教授共同发展的办学形状。形成多元化的教授参加体制，义务教授由政府负全责，高中阶段教授以政府参加为主，职业教授和高等教授实行政府参加与社会参加相互补充。范例教授收费，建立严格的教授收费公示轨制。形成适当教悔教授要求的教学体制，改革招生考试轨制，鞭策教学课程改革，减轻中小学生过重的课业包袱，健全评价轨制。形成权责明确的教授照料体制，在学科、专科和课程成立以及招生范畴、东说念主才聘请等方面给学校更多自主权，培育并施展学校的上风和特色。进一步加强教师队列建设。
专栏15 教授发展要点工程
西部地区农村投止制学校建设→2004—2007年国度安排资金100亿元，要点缓助尚未收场“两基”的西部农村地区，新建和改扩建7700所农村投止制学校。
农村中小学当代而已教授→2003—2007年中央和场地政府共同安排资金100亿元，为中西部地区3.75万所农村初中建设狡计机教室、为38.4万所农村小学配备卫星教学接收开采、为11万个小学教学点配备教学光盘播放开采和成套教学光盘。
中西部农村初中改造→推动未纳入“两基”攻坚研究实施范围的中西部地区农村初中校舍改造，改善办学条目，提高学生巩固率和投止率。
职业教授基础才能建设→缓助1000所县级职教中心、1000所中等职业学校和100所示范性高等职业学院改善办学条目，形成一批职业教授主干基地。
高等教授“211”和“985”工程→络续加强高水平大学和要点学科建设，形成一批处于学术前沿的新兴和交叉学科，部分学科接近或达到国际先进水平。
第二十九章 鞭策东说念主才强国战术
对峙党管东说念主才原则，牢固成立科学东说念主才不雅，壮大东说念主才队列，提高手才教悔，优化东说念主才结构，完善用东说念主机制，施展东说念主才作用，促进东说念主口大国向东说念主力成本强国转变。 第一节 建设高教悔东说念主才队列 实施党政东说念主才培养工程，完善培训轨制，加强表面教授、专科培训和实践闇练，提高党政东说念主才念念想政治教悔和在野才能，建设高教悔党政率领东说念主才队列。实施企业家培养工程，培养栽植一批富饶创新厚实和才能、适当经济全球化要求的企业家，鞭策企业经营照料东说念主才职业化、市集化。实施专科技巧东说念主才常识更新工程和战术高技巧东说念主才培养工程，要点培养栽植一批科技领军东说念主才、学科带头东说念主和战术科学家。实施高技能东说念主才培养工程，建立一批高技能东说念主才培训基地和大家实训基地，建设高技能东说念主才队列。加强农村实用东说念主才培养。加强中西部地区和东北地区东说念主才资源开发和东说念主才队列建设。饱读动和教唆外洋留学东说念主员归国职业、为国服务。积极蛊惑外洋高级次东说念主才。 第二节 创新东说念主才职业机制 鞭策市集配置东说念主才资源，摒除东说念主才市集发展的体制性遏止，范例东说念主才市集照料，营造东说念主才辈出、东说念主尽其才的社会环境。深化干部东说念主事轨制改革，完善机关、企业和作事单元干部东说念主事分类照料体制，健全以品德、才能和事迹为要点的东说念主才评价、遴聘任用和激励保障机制。建立得当科学发展不雅要求的干部玄虚考核评价体系，注重在实践中闇练培养东说念主才。深化职称轨制改革。贯彻实施公事员法，完善公事员轨制。各级政府和企作事单元要加大东说念主才资源开发参加，加强东说念主才资源才能建设，形成多元化参加机制。
第八篇 深化体制改革
以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为要点，加速完善社会主义市集经济体制，形成有益于转变经济增长花式、促进全面协调可连接发展的机制。
第三十章 着力鞭策行政照料体制改革
按照精简、合并、遵循的原则和有研究、实践、监督相协调的要求，建立有研究科学、权责平等、单干合理、实践顺畅、监督有劲的行政照料体制，加速建设服务政府、责任政府、法治政府。 第一节 鞭策政府职能转变 按照政企分开、政资分开、政治分开以及政府与市鸠合介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会照料和大家服务职能。进一步鞭策行政审批轨制改革，减少和范例行政审批。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责单干，提高行政效率，裁减行政成本，收场政府职责、机构和编制的科学化、范例化、法定化。合理分散中央与场地及场地各级政府间在经济调动、市集监管、社会照料和大家服务方面的权责。加速鞭策作事单元分类改革。 第二节 健全政府有研究机制 健全科学民主有研究机制，完善要紧事项集体有研究、众人研究、社会公示和听证以及有研究作假责任讲究轨制。扩充政务公开并渐渐收场轨制化，完善政府新闻发布轨制，提高政府职业透明度，保障公民对政府职业的知情权、参与权、抒发权和监督权。全面鞭策照章行政，行政机关过火职业主说念主员要严格按照法定权限和程序履行职责。实行玄虚功令，加强对行政功令的监督，建建功令责任讲究制。扩充政府问责制，完善行政补偿轨制。 第三节 深化投资体制改革 落实企业投资自主权，渐渐缩小政府对投资款式的核准范围，健全企业投资款式核准制和备案制。合理界定政府投资范围和中央与场地的投资事权，改进和完善有研究规则和程序，提高资金使用效率，建立政府投资款式有研究责任讲究制。建立和完善投资调控体系。
第三十一章 对峙和完善基本经济轨制
对峙公有制为主体、多种统统制经济共同发展的基本经济轨制。精卫填海地巩固和发展公有制经济，精卫填海地饱读动、缓助和教唆个体、私营等非公有制经济发展。 第一节 深化国有企业改革 推动国有成本向关系国度安全和国民经济命根子的焦灼行业和要害边界围聚，优化国有经济布局，增强国有经济箝制力、影响力和带能源，施展主导作用。完善国有成本有进有退、合理流动的机制，加速国有大型企业股份制改革，除少许数必须由国度独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。改善国有企业股本结构，发展混杂统统制经济，收场投资主体和产权多元化，建立和完善当代企业轨制，形成灵验的公司法东说念主治理结构，增强企业活力。发展具有较强竞争力的大公司大企业集团。尽心全意依靠职工大家，探索当代企业轨制下职工民主照料的灵验道路。络续深化集体企业改革，发展多种体式的集体经济。 第二节 健世界有资产监管体制 制定完善经营性国有资产监管体制的法律及配套行政法例，建立健世界有成本经营预算、企业经营事迹考核和企业要紧有研究作假讲究等轨制，落实监管责任，收场国有资产保值升值。建立健世界有金融资产、非经营性资产和当然资源资产等监管体制，顾惜国有资产流失。 第三节 深化操纵行业改革 对峙政企分开、放宽准入、引入竞争、照章监管，鞭策操纵行业照料体制和产权轨制改革。按照形成玄虚运送体系的要求，鞭策交通运送业照料体制改革。积极稳妥地鞭策铁路体制改革，加速铁路投融资体制改革。深化电力体制改革，巩固厂网分开，加速主辅分开，稳步鞭策输配分开和区域电力市集建设。深化石油、电信、民航、邮政、香烟、盐业和市政公用作事改革，鞭策国有资产重组，形成竞争性市集形状，建立当代企业轨制。 第四节 饱读动非公有制经济发展 纵情发展个体、私营等非公有制经济。进一步摒除制约非公有制经济发展的体制性遏止和政策性因素，进一步落实饱读动、缓助和教唆非公有制经济发展的政策措施。允许非公有制经济进入法律法例未不容的行业和边界，饱读动和缓助非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用作事、基础设施等边界。完善金融、税收、信用担保、技巧创新等方面的政策，改善行政功令和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。
第三十二章 鞭策财政税收体制改革
颐养和范例中央与场地、场地各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。实行有益于促进科技进步、转变增长花式、优化经济结构的财税轨制。 第一节 完善财政体制 加速大家财政体系建设，明确界定各级政府的财政支拨责任，合理颐养政府间财政收入分散。完善中央和省级政府的财政移动支付轨制，理顺省级以下财政照料体制，有条目的场地可实行省级径直对县的照料体制，渐渐鞭策基本大家服务均等化。改革预算编制轨制，提高预算的范例性和透明度。络续深化部门预算、国库围聚收付、政府采购和收支两条线照料轨制改革。建立国库现款照料和国债余额照料轨制，鞭策政府管帐改革。加强预算实践审计，提高预算实践的严肃性。建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。加强政府债务照料，防卫政府债务风险。完善非税收入照料轨制，范例对地皮和探矿权、采矿权出让收入的照料。 第二节 完善税收轨制 在世界范围内收场升值税由坐褥型转为消费型。适当颐养消费税征收范围，合理颐养部分应税品目税负水温情征缴办法。应时开征燃油税。合理颐养营业税纳税范围和税目。完善出口退税轨制。合并种种企业税收轨制。实行玄虚和分类相结合的个东说念主所得税轨制。改革房地产税收轨制，稳步扩充物业税并相应取消相关收费。改革资源税轨制。完善城市崇敬建设税、耕地占用税、印花税。
第三十三章 加速金融体制改革
第一节 深化金融企业改革 积极鞭策国有交易银行玄虚改革，通过加速处置不良资产、充实成本金、股份制改造和上市等道路，完善公司治理结构，健全内控机制，建设具有国际竞争力的当代股份制银行。合理笃定政策性银行职能定位，健全自我拘谨机制、风险调控机制和风险补偿机制。加速其他交易银行、邮政储蓄机构等金融机构改革。稳步发展多种统统制金融企业，饱读动社会资金参与中小金融机构的设立、重组与改造。完善金融机构范例运作的基本轨制，稳步鞭策金融业玄虚经营试点。鞭策金融资产照料公司改革。完善保障公司治理结构，深化保障资金运用照料体制改革。 第二节 加速发展径直融资 积极发展股票、债券等成本市集，稳步发缓期货市集。鞭策证券刊行、交易、并购等基础性轨制建设，促进上市公司、证券经营机构范例运作，建立多档次市集体系，完善市集功能，拓宽资金入市渠说念，提高径直融资比重。发展创业投资，作念好产业投资基金试点职业。 第三节 健全金融调控机制 加强货币政策与其他宏不雅政策的相互协调配合，完善金融调控体系。建立健全货币市集、成本市集、保障市集有机结合、协调发展的机制，崇敬金融厚实和金融安全。稳步发展货币市集，理顺货币政策传导机制，鞭策利率市集化改革。完善有照料的浮动汇率轨制，渐渐收场东说念主民币成本款式可兑换。 第四节 完善金融监管体制 建立金融风险识别、预警和箝制体系，防卫和化解系统性金融风险。范例金融机构市集退出机制，建立相应的入款保障、投资者保护和保障保障轨制。提高金融监管水平，加强风险监管和成本充足率拘谨，建立健全银行、证券、保障监管机构间以及同宏不雅调控部门的协调机制。
第三十四章 完善当代市集体系
第一节 健全世界合并怒放市集 进一步冲破行政性操纵和地区阻滞，完善商品市集，健全成本、地皮、技巧和劳能源等要素市集。严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地轨制。范例发展产权交易市集。积极发展技巧市集。渐渐建立城乡合并的劳能源市集。 第二节 完善价钱形成机制 积极稳妥地鞭策资源性居品价钱改革。合理颐养水利工程给水、城市给水和再生水价钱。鞭策电价改革，渐渐建立发电、售电价钱由市集竞争形成，输电、配电价钱由政府订价的机制。应时鞭策石油价钱改革，建立与替代能源价钱挂钩的自然气价钱形成机制。扩大市集形成地皮价钱的范围。 第三节 范例市集秩序 打击种种罪犯经营行径，范例市集主体行径和市集竞争秩序。清理整顿对企业的乱收费、乱罚金和种种分担。加强价钱监管，不容价钱诓骗、价钱独揽等行径。以完善信贷、纳税、合同践约、居品性量的信用纪录为要点，加速建设社会信用体系，健全失信惩责轨制。
第九篇 实施互利共赢的怒放战术
对峙对外怒放基本国策，在更大范围、更广边界、更高级次上参与国际经济技正值作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实崇敬国度经济安全。
第三十五章 加速转变对外贸易增长花式
按照施展相比上风、弥补资源不及、扩大发展空间、提高附涨价值的要求，积极发展对外贸易，促进对外贸易由数目增多为主向质料提高为主转变。到2010年货色贸易、服务贸易出进口总数分别达到2.3万亿好意思元和4000亿好意思元。 第一节 优化出口结构 以自有品牌、自主常识产权和自主营销为要点，教唆企业增强玄虚竞争力。缓助自主性高技巧居品、机电居品和高附加值干事密集型居品出口。严格实践干事、安全、环保程序，范例出口成本组成，箝制高耗能、高沾污和资源性居品出口。完善加工贸易政策，络续发展加工贸易，提神提高产业档次和加工深度，增强国内配套才能，促进国内产业升级。教唆企业构建境外营销网罗，增强自主营销才能。积极开拓非传统出口市集，鞭策市集多元化。加强对出口商品价钱、质料、数目的动态监测，构建质料效益导向的外贸促进和调控体系。 第二节 积极扩猛进口 实行出进口基本平衡的政策，施展进口在促进我国经济发展中的作用。完善进口税收政策，扩大先进技巧、要害开采及零部件和国内短缺的能源、原材料进口，促进资源进口多元化。 第三节 发展服务贸易 扩大工程承包、联想研究、技巧转让、金融保障、国际运送、教授培训、信息技巧、民族文化等服务贸易出口。饱读动外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设些许服务业外包基地，有序邻接国际服务业移动。积极稳妥扩大服务业怒放，建立服务贸易监管体制和促进体系。 第四节 完善公说念贸易政策 健全贸易运行监测预警体系和摩擦鲁莽机制，合理运用反推销、反补贴、保障措施，增强鲁莽贸易争端才能，崇敬企业正当权益和国度利益。加强国际贸易的多双边对话与合作，收场共同发展。完善贸易法律轨制，建立巨额商品出进口协调机制，加强行业自律，范例贸易秩序。灵验运用技巧性贸易措施，加强出进口覆按检疫和疫情监控。
第三十六章 提高利用外天禀量
收拢国际产业移动机遇，络续积极灵验利用外资，要点通过利用外资引进国外先进技巧、照料训诫和高教悔东说念主才，把利用外资同擢升国内产业结构、技巧水平结合起来。 第一节 教唆外商投资办法 完善法律法例和政策，形成厚实、透明的照料体制和公说念、可意想的政策环境。教唆外资更多地投向高技巧产业、当代服务业、高端制造步骤、基础设施和生态环境保护，投向中西部地区和东北地区等老工业基地。饱读动跨国公司在我国设随即区总部、研发中心、采购中心、培训中心。饱读动外资企业技巧创新，增强配套才能，蔓延产业链。蛊惑外资才能较强的地区和开发区，要注重提高坐褥制造档次，并积极向研究开发、当代流通等边界拓展，充分施展会聚和带动效应。 第二节 促进利用外资花式种种化 教唆国内企业同跨国公司开展多种体式的合作，施展外资的技巧溢出效应。在保护国内自主品牌基础上，教唆和范例外商参与国内企业改选改造。灵验利用境外成本市集，缓助国内企业境外上市。完善风险投资退出机制，饱读动外商风险投资公司和风险投资基金来华投资。饱读动具备条目的境外机构参股国内证券公司和基金照料公司。 络续用好国际金融组织和番邦政府贷款，要点投向中西部地区和东北地区等老工业基地，用于资源节俭、环境保护和基础设施建设。合理、审慎使用国际交易贷款，允许具备条目的金融机构和企业在境外融资。加强对外债的宏不雅监测和照料，优化债务结构，保持限定的外债范畴。
第三十七章 积极开展国际经济合作
完善促进坐褥要素跨境流动和优化配置的体制和政策，积极发展与邻近国渡过火他国度的经济技正值作，收场互利共赢。 第一节 实施“走出去”战术 缓助有条目的企业对外径直投资和跨国经营。以上风产业为要点，教唆企业开展境外加工贸易，促进居品原产地多元化。通过跨国并购、参股、上市、重组结合等花式，培育和发展我国的跨国公司。按照上风互补、平等互利的原则扩大境外资源合作开发。饱读动企业参与境外基础设施建设，提高工程承包水平，稳步发展劳务合作。完善境外投资促进和保障体系，加强对境外投资的统筹协调、风险照料和外洋国有资产监管。 第二节 鞭策国际区域经济合作 统筹磋磨并稳步鞭策贸易、投资、交通运送的便利化，积极参与国际区域经济合作机制，加强对话与协商，发展与列国的双边、多边经贸合作。积极参与多边贸易、投资规则制定，推动建立国际经济新秩序。增多我国对其他发展中国度的援助，进一步加强与发展中国度的经济技正值作。
第十篇 鞭策社会主义和谐社会建设
按照民主法治、公说念正义、诚信友爱、充满活力、平静有序、东说念主与当然和谐相处的要求，从处分东说念主民大家最存眷、最径直、最试验的躬行利益问题脱手，塌实鞭策和谐社会建设。
第三十八章 全面作念好东说念主口职业
第一节 厚实东说念主口低生养水平 对峙研究生养基本国策，厚实和完善现行生养政策，落实东说念主口和研究生养职业办法责任制。建立独生子女圆寂、伤残家庭赞成轨制，完善基本服务款式免费轨制。加强研究生养服务照料才能建设。完善以现居住地照料为主的流动东说念主口研究生养服务照料体系。 第二节 改善出身东说念主口教悔和结构 普及优生优育常识，实施研究生养生殖健康促进研究，加大出身弱势滋扰力度，饱读动婚前和孕前医学查验，防患和箝制先天性感染、遗传性因素对出身东说念主口健康的影响。遴选玄虚措施灵验治理出身东说念主口性别比升高的问题。 第三节 积极鲁莽东说念主口老龄化 进展敬老风尚，营造老有所终、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能，提高老年东说念主生活质料，保障老年东说念主权益。 实施爱心照拂工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年东说念主的服务设施建设。 第四节 保障妇男儿童权益 落实男女平等基本国策，实施妇女发展概要，保障妇女平等赢得就学、职业、社会保障、婚配财产和参与社会事务的权力，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、干事保护、法律援助等职业。对峙儿童优先原则，实施儿童发展概要，照章保障儿童生涯权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费参加和艾滋孤儿救助机制。 第五节 保障残疾东说念主权益 见识和饱读动社会各界存眷、缓助和参与残疾东说念主作事。鞭策无遏止设施建设，加强残疾东说念主康复、迷糊残疾东说念主脱贫、残疾少年儿童义务教授、残疾东说念主职业服务和社会保障等职业，创造残疾东说念主平等参与社会生活的条目。
第三十九章 提高手民生流水平
第一节 千方百计扩大职业 把扩大职业摆在经济社会发展更非常的位置，实行积极的职业政策，统筹城乡职业，努力箝制失业范畴。络续实施和完善饱读动企业增多职业岗亭、加强职业培训的财税、信贷等优惠政策。健全职业服务体系，加速建立政府赞成、社会参与的职业技能培训机制。完善对艰巨地区、艰巨行业和艰巨群体的职业援助轨制。积极发展职业容量大的干事密集型产业、服务业和种种统统制的中小企业。饱读动干事者自主创业和自谋职业，促进多种体式职业。缓助并范例发展职业中介服务。全面实行干事合同轨制，积极扩充集体合同轨制，健全协调干事关系三方机制，完善干事争议处理体制。全面建立用东说念主单元遵法诚信轨制。完善企业裁人机制，幸免把富余东说念主员围聚推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余东说念主员。加强劳能源市集监管、干事保护和干事功令监察，范例用工行径，切实崇敬干事者正当权益。 第二节 加大收入分派调动力度 完善按劳分派为主体、多种分派花式并存的分派轨制，对峙种种坐褥要素按孝顺参与分派。加速鞭策收入分派轨制改革，范例个东说念主收入分派秩序，强化对分派结尾的监管，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分派差距扩大的趋势。愈加注重社会公说念，颠倒要关注就学、职业契机和分派经由的公说念。着力提险阻收入者收入水平，渐渐扩大中等收入者比重，灵验调动过高收入。严格实践最低工资轨制，渐渐提高最低工资程序。建立范例的公事职工资轨制，范例职务消费，完善国有企作事单元收入分派规则和监管机制。箝制和调动操纵性行业的收入，建立健全个东说念主收入申诉制，强化个东说念主所得税征管。执意取缔种种作歹收入。 第三节 健全社会保障体系 增多财政社会保障参加，多渠说念筹措社会保障基金，合理笃定保障程序和花式，建立健全与经济发展水平相适当的分档次、广遮蔽的社会保障体系。 扩大城镇基本养老保障遮蔽范围，渐渐作念实个东说念主账户，渐渐提高社会统筹档次，增强统筹调剂的才能。鞭策机关作事单元养老保障轨制改革。建立失业保障与促进职业联动机制，完善失业保障轨制。扩大基本医疗保障遮蔽范围，健全多档次的医疗保障体系。完善和落实工伤保障政策和程序，鞭策种种用东说念主单元照章参加工伤保障。饱读动有条目的企业建立补充保障。建立健全生养保障轨制。认真处分进城务工东说念主员社会保障问题。范例社会保障基金征缴和监管。加强社会保障服务照料才能建设。 完善城市住户最低生活保障轨制，渐渐提高保障程序。建立城乡医疗救助轨制，将城市住户最低生活保障对象、农村特困户和五保奉侍对象纳入救助范围。完善城市生活无着流浪乞讨东说念主员颠倒是流浪未成年东说念主的救助轨制。饱读动开展社会慈善、社会捐赠、大家互助等社会赞成行径，缓助志愿服务行径并收场轨制化。 第四节 加大扶贫职业力度 强化各级政府扶贫职责，加大扶贫参加，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。对具备基本生涯条目的迷糊地区，络续实行马上扶贫，改善基本坐褥生活条目，开辟增收道路；对生涯条目恶劣的迷糊地区，实行易地扶贫。对有干事才能的迷糊东说念主口，实行技能培训、技巧扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收才能；对不具备干事才能的迷糊东说念主口，实行施济和救助。愈加注重对迷糊家庭子女的赞成，通过投止学习、家庭寄养、社会托养、免费职业教授等，改善其成长环境，顾惜迷糊代际传递。遴选社会救助和设立专项贷款等措施，顾惜因灾因病返贫。加大对围聚连片迷糊地区扶持力度，因地制宜地实行整村鞭策的扶贫开发花式。络续开展定点帮扶职业，饱读动社会各界积极参与扶贫职业。 第五节 扩大城乡住户消费 提高城乡住户收入水平，增强住户颠倒是农村住户和城镇低收入者的消费才能。培育消费热门，鞭策公众养分改善行动，健全普互市品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，络续提高电话、狡计机等的普及率，促进文化、健身、旅游、平静等服务性消费。教唆住户消费预期，扩大即期消费。改善消费环境，范例和发展消费信贷。
第四十章 提高手民健康水平
高度关注东说念主民健康，加大政府参加力度，加速发展医疗卫滋作事，认真处分大家看病出丑病贵问题。 第一节 完善大家卫生和医疗服务体系 建立健全突发大家卫滋事件济急机制，提高疾病防患箝制和医疗救治才能。改善医疗卫生机构条目，加强专科队列建设。纵情发展社区卫生，加速构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与病院单干协调、双向转诊的城市医疗服务体系。 第二节 加强疾病防治和防患保健 严格箝制艾滋病、结核病、乙型肝炎等要紧传染病的传播，灵验防患和箝制血吸虫病等寄生虫病和场地病，加强新发传染病防治和免疫职业，玄虚防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病。加强情绪健康教授和保健，深爱精神卫生及疾病防治。加强妇幼卫生保健，儿童研究免疫接种率达到90%以上，婴儿圆寂率降至17‰，孕产妇圆寂率降至40/10万。 第三节 加强中医药和医学科研职业 保护和发展中医药，加强中医临床研究基地和中医病院建设，鞭策中医药程序化、范例化。整合上风医学科研资源，加强对要紧疾病的研究。 第四节 深化医疗卫生体制改革 按照政治分开、管办分开、医药分开、谋利性与非谋利性分开的办法，对峙政府主导、社会参与、编削机制、加强监管的原则，建立得当国情的医疗卫生体制，为弘大大家提供安全方便灵验合理的大家卫生和基本医疗服务。按属地化和全行业照料的原则完善分类照料。强化政府在提供大家卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间范例的责任分担与资金参加机制，渐渐建立投资主体多元化、投资花式种种化的办医体制。完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。整合医疗卫生资源，纵情提高农村、中西部地区和下层大家卫生资源的比重。加强对医疗卫生服务行径、服务质料和药品市集的监管，裁减药品虚高价钱，箝制医疗用渡过快上升。
第四十一章 加强盛众安全建设
完成改革和发展的任务，必须保持经久厚实的社会环境。要强化全社会大家安全厚实，加强盛众安全保障才能建设，提普遍众安全保障水平，崇敬东说念主民人命财产安全，确保社会厚实。 第一节 增强防灾减灾才能 加强防洪减灾薄弱步骤建设，要点加强盛江大河玄虚治理、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设和城市防洪，增强沿海地区防台风、风暴潮、海啸的才能。加强对滑坡、泥石流和丛林、草原失火的防治。提高防洪减灾预警和指挥才能，建立急流等灾害风险照料轨制和防洪减灾保障轨制。加强对三峡库区等要点地区地质灾害的防治。完善大中型水库外侨后期扶持政策。加强城市群和大城市地震安全基础职业，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设，实行瞻望、防患、救助玄虚照料，提高地震玄虚驻防才能。 第二节 提高安全坐褥水平 对峙安全第一、防患为主、玄虚治理，落实安全坐褥责任制，强化企业安全坐褥主体责任，健全安全坐褥监管体制，严格实践要紧安全坐褥事故责任讲究轨制。加强安全坐褥科研开发、监管监察和复旧体系建设。实施要紧危急源普查和监测监控，加大安全设施参加，搞好隐患治理和安全技巧改造。严格实践安全坐褥许可轨制，加强煤炭等高危行业和要点边界的安全坐褥，抓好非煤矿山、特种开采、危急化学品、烟花炮竹、建筑施工、说念路交通和东说念主员密集气象消防安全等的专项整治。强化交通、消防基础设施建设和安全监管。培育和范例安全坐褥中介机构。加强安全坐褥宣宣道授培训。建立安全坐褥目的考核体系，到2010年单元国内坐褥总值坐褥安全事故圆寂率下落35%，工矿商贸职业东说念主员坐褥安全事故圆寂率下落25%。 第三节 保障饮食和用药安全 加强食物、药品监管设施建设，完善技巧程序体系，创新监管机制，范例监管行径，擢升监管才能和水平，照章强化对食物、药品、餐饮卫生等的监管，保障东说念主民大家健康安全。
专栏16 大家服务要点工程
社会救助→建设救助照料设施、流浪未成年东说念主保护中心、“慈善超市”和社会捐助接收点等。
社会福利→建设玄虚福利中心、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利机构、残疾东说念主玄虚服务设施等。
大家卫生→络续完善疾病防患箝制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和要点中医病院建设。
社区服务→新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保障服务。
防洪减灾→建设治淮主干工程，加强盛江大河及中小河流治理。实檀越要江河蓄滞洪区安全建设工程。
安全坐褥济急赈济→建设国度、省、市三级安全坐褥济急赈济指挥中心和国度、区域、主干专科济急赈济体系。
要紧事故隐患治理→治理尾矿库危库、险库和危急性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危急化学品坐褥和储存企业。
国度灾害济急赈济→建设四级灾害济急救助指挥体系。
下层政法基础设施→新建和改造下层派出所、司法所、东说念主民法庭。
第四节 崇敬国度安全和社会厚实 照章严厉打击种种罪犯行径，保障东说念主民大家安居乐业。加强社会顺序玄虚治理，鞭策社会顺序防控体系建设，真切开展吉祥创建行径。改善司法保障条目，加强下层政法机构、案件窥伺、禁毒、缉私、边境查验等的基础设施建设。积极鲁莽传统和非传统安全问题。加强公安政法队列建设。 第五节 强化济急体系建设 建立健全济急照料体系，加强指挥信息系统、济急物资保障、专科救灾抢险队列、济急程序体系以及运送、现场通讯保障等要点边界和要点款式的建设，健全重特大当然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发大家事件才能。
第四十二章 完善社会照料体制
健全党委率领、政府负责、社会协同、公众参与的社会照料形状，鞭策社会照料体制创新。 第一节 加强下层自治组织建设 鞭策照料有序、顺序精致的和谐社区、和谐村镇建设，见识东说念主与东说念主和睦相处，增强社会和谐基础。探索新时期城乡下层自治组织建设和照料的灵验模式，施展城乡下层自治组织协调利益、排纷解难的作用。 第二节 范例教唆民间组织有序发展 培育发展行业协会、学会、公益慈善和下层服务性民间组织，施展提供服务、反馈诉求、范例行径的作用。完善民间组织自律机制，加强改进对民间组织的监管。 第三节 正确处理东说念主民里面矛盾 高度深爱并崇敬东说念主民大家根柢利益，妥善协调各方面利益关系，从起源上防患和化解东说念主民里面矛盾。改进和完善信访职业，灵通诉求渠说念，玄虚运用教授、协商、调治、法律等花式，照章实时合理地处理大家反馈的问题。健全东说念主民调治轨制，完善社会矛盾纠纷调停机制。真切作念好新时期的大家职业，教唆大家以感性正当的体式抒发诉求。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、济急处置机制和责任讲究机制，防患和妥善处置群体性、突发性事件，切实处分大家的合理诉求，照章崇敬社会厚实。
第十一篇 加强社会主义民主政治建设
对峙政治端淑和物资端淑全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为当代化建设提供政治保证。
第四十三章 加强社会主义民主政治建设
第一节 发展社会主义民主 对峙和完善东说念主民代表大会轨制、中国共产党率领的多党合作和政治协商轨制、民族区域自治轨制。积极稳妥地络续鞭策政治体制改革，巩固和发展民主谄媚、天真豁达、平静和谐的政治局面。 健全民主轨制，丰富民主体式，扩大公民有序的政治参与，保证公民照章实行民主选举、民主有研究、民主照料、民主监督。加强下层民主建设，对峙和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民照章独揽选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障东说念主权，促进东说念主权作事全面发展。 巩固和壮大最闲居的爱国合并阵线，健全要紧问题有研究前协商的轨制。施展东说念主民政协的作用，缓助东说念主民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。对峙和完善职工代表大会和其他体式的企作事民主照料轨制。施展工会、共青团、妇联等东说念主民团体的桥梁纽带作用。保证民族自治场地照章独揽自治权，巩固和发展平等谄媚互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻宗教信仰解放政策，照章照料宗教事务，对峙自立门庭自办的原则，教唆宗教与社会主义社会相适当。贯彻落实侨务方针政策，作念好侨务职业。 第二节 全面鞭策法制建设 贯彻照章治国基本方略，鞭策科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。完善市集主体、市集交易、市集监管、社会照料、可连接发展等方面的法律法例。鞭策司法体制和职业机制改革，范例司法行径，加强司法监督，促进司法平允，崇敬社会正义和司法泰斗。实施“五五”普法磋磨，开展法制宣宣道授，提高全民法律教悔，形成遵法遵法、照章办事的社会民俗。 第三节 加强廉政建设 对峙标本兼治、玄虚治理、惩防并举、注重防患的方针，建立健全教授、轨制、监督并重的惩治和防患腐臭体系。加大从起源上防患和治理腐臭的力度。鞭策反腐倡廉体制、机制和轨制创新，加强对权力运行的制约和监督，强化政府故意机构和社会监督，保障公民的检举权、控告权、求教权。严肃查处违规罪犯案件，执意纠正损伤大家利益的邪门歪道。
第十二篇 加强社会主义文化建设
紧紧把捏先进文化的前进办法，对峙为东说念主民服务、为社会主义服务的办法和百花都放、各抒己见的方针，繁荣社会主义文化，不竭骄气东说念主民大家日益增长的精神文化需求。
第四十四章 加强社会主义文化建设
第一节 加强念念想说念德建设 全面落实邓小平表面和“三个代表”焦灼念念想，真切学习贯彻科学发展不雅，加强马克念念主义表面研究和建设，对峙马克念念主义在厚实形态边界的指导地位，进一步巩固世界各族东说念主民谄媚奋斗的共同念念想基础。对峙正确的公论导向。加强瞎想信念教授和念念想政治职业，纵情进展以爱国主义为中枢的民族精神和以改革创新为中枢的期间精神，加强社会主义念念想说念德建设，塌实开展大家性精神端淑创建行径，在全社会见识爱国遵法、明礼诚信、谄媚友善、检朴自立、敬业奉献的基本说念德范例，发扬辛苦奋斗的优良传统，进一步增强中华英才的凝合力和创造力，使全体东说念主民长久保持狠恶进取的精神状态，为全面建设小康社会提供强盛的念念想保证和精神能源。 第二节 丰富东说念主民大家精神文化生活 积极发展文化作事和文化产业，创造更多更好适当东说念主民大家需求的优秀文化居品。加大政府对文化作事的参加，渐渐形成遮蔽全社会的相比完备的大家文化服务体系。鞭策文化创新，实施极品战术，繁荣艺术创作，提高文化艺术居品性量。加强文化当然遗产和民族民间文化保护。扩大播送影视遮蔽范围，发展数字播送影视，确保播出安全。繁荣新闻作事。发展当代出书刊行业，积极发展数字出书，深爱网罗媒体建设。纵情推广普通话。扩大国际文化沟通，积极开拓国际文化市集，推动中中语化走向世界。办好上海世博会。
专栏17 大家文化建设要点工程
村村通播送电视→全面收场20户以上已通电当然屯通播送电视。
农村电影放映→基本收场世界农村一村一月放映一场电影。
州里玄虚文化站建设→基本收场世界州里均建有玄虚文化站。
文化信息资源分享→鞭策文化资源数字化，以农村为要点促进文化信息资源分享。
要紧文化当然遗产保护→加强世界遗产、国度要点文物保护单元、国度要点快活遗址区、国度历史文假名城（镇、村）等保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设施。
“西新工程”→加强西藏、新疆等地区播送电视设施建设，扩大遮蔽范围，提高收听收看质料，增强播出传输安全保障才能。
要紧文化设施建设→鞭策国度博物馆、中国好意思术馆（二期）、国度话剧院等和场地要点文化设施建设。
第三节 深化文化体制改革 建立党委率领、政府照料、行业自律、企作事单元照章运营的文化照料体制和富饶活力的文化居品坐褥经营机制。改进对大家文化单元的扶持花式，促其增强活力、改善服务。鞭策经营性文化作事单元转制，努力形成一批对峙社会主义先进文化办法，有较强自主创新才能、市集竞争才能的文化企业和企业集团。完善文化产业政策，促进民族文化产业发展，教唆和范例非公有制经济进入文化产业，形成以公有制为主体、多种统统制共同发展的文化产业形状和民族文化为主体、汲取外来有益文化的文化市集形状。加强文化市集玄虚功令和对互联网的照料，对峙扫黄打非，营造扶持健康文化、改造逾期文化、抵制败北文化的社会环境。积极见识企业文化建设。
第十三篇 加强国防和队列建设
凭据崇敬国度安全合并和发展利益的要求，加强国防和队列当代化建设，形成国防建设与经济建设协调发展的精致局面。
第四十五章 加强国防和队列建设
第一节 全面加强队列建设 对峙以毛泽东军事念念想、邓小平新时期队列建设念念想、江泽民国防和队列建设念念想为指导，对峙把科学发展不雅看成加强国防和队列建设的焦灼指导方针，对峙党对队列的统管辖导，贯彻积极驻防的军事战术方针，着眼灵验履行新世纪新阶段队列的历史责任，全面加强队列转换化当代化正规化建设，积极鞭策中国特色军事变革，努力提高部队信息化条目下举座夺目作战才能。长久把念念想政治建设摆在各项建设的首位，保持队列建设的正确办法。实施科技强军战术，鞭策机械化和信息化复合发展。深化体制编制和政策轨制颐养改革，优化力量结构和部队编成，增强队列建设的活力。创新军情表面，加强部队老师和院校教授，培养新式军事东说念主才，提高官兵教悔。发展当代化火器装备，优化体紧缚构，提高配套水平。鞭策后勤建设和改革，增强玄虚保障才能，提高官兵生流水平。加强下层建设，打牢部队建设基础。贯彻照章治军、从严治军方针，强化魄力规律建设，严格部队照料教授，确保部队高度厚实和围聚合并。加强武装巡警部队建设，着力提高执勤处突反恐的才能。真切开展“双拥”行径，队列要积极参加抢险救灾和支援国度经济建设，国度和社会要作念好优抚安置职业，巩固和发展军政军民谄媚。 第二节 颐养优化国防科技工业 对峙军民结合、寓军于民、强化基础、自主创新的方针，加速国防科技工业转型升级，提高技术创新才能，开发军民两用技巧和居品。鞭策数字化军工建设，提高火器装备研发和制造水平，确保火器装备供应。颐养优化军品科研坐褥才能结构，擢升总体联想、总装测试和系统集成等中枢才能，精干科研坐褥主体，鞭策专科化重组和社会化协调。积极稳妥地实施军工科研院所改革。建立面向社会的军品科研坐褥准入和退出轨制，健三军民互动合作的协调机制。以产权轨制改革为突破口，分类实施军工企业股份制改造。深化军工投资体制改革，鞭策投资主体多元化。 第三节 增强国防动员才能 深化国防动员体制和运行机制改革，对峙在经济建设中贯彻国防的要求，渐渐建立围聚合并、结构合理、反应赶快、泰斗高效的当代国防动员体系。加强民兵规划役部队质料建设，抓好国民经济动员、东说念主民防空和交通战备等建设，鞭策国防动员信息化，开展全民国防教授，提高平战编削、快速动员、连接保障和玄虚防护才能。加强国防基础设施建设，照章保护国防设施。
第十四篇 建立健全磋磨实施机制
在社会主义市集经济体制初步建立的条目下，收场本磋磨的办法和任务，主要依靠施展市集配置资源的基础性作用。同期，政府要正确履行职责，调控教唆社会资源，合理配置大家资源，保障磋磨奏凯实施。
第四十六章 建立分类指导的实施机制
本磋磨建议的农业、工业、服务业等的发展办法，利用外资、对外贸易等的发展要点，是对市集主体的导向，主要依靠市集主体的自主行径实施。各级政府要崇敬公说念竞争，严禁场地分割和部门保护，不得径直滋扰企业经营行径，不得滋扰市集机制正常运行。 本磋磨笃定的保持经济稳固较快发展、转变经济增长花式、颐养优化经济结构、增强自主创新才能、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节俭型和环境友好型社会等要点任务，主要通过完善市集机制和利益导向机制努力收场。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激励市集主体的积极性、创造性营造精致的轨制和政策环境。国有企作事单元要施展带头和示范作用。 本磋磨笃定的义务教授、大家卫生、社会保障、社会救助、促进职业、减少迷糊、防灾减灾、大家安全、大家文化、基础科学与前沿技巧以及社会公益性技巧研究、国防等大家服务边界的任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用大家资源全力完成。 本磋磨建议的主体功能区画、保护生态环境、资源照料、保护常识产权、调动收入分派、崇敬市集经济秩序、保障东说念主民正当权益、社会建设和照料等的要求，主要通过健全法律法例、加大功令力度等法律技能，并辅之以经济技能加以落实。 本磋磨笃定的改革任务，是政府的焦灼职责，必须放在政府职业的焦灼位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务剖判落实到相关部门，不失机机地鞭策，并注重实时把行之灵验的改革措施用法律、规章和轨制的体式确立下来。
第四十七章 颐养和完善经济政策
凭据大家财政盲从和服务于大家政策的原则，按照大家财政配置的要点要转到为全体东说念主民提供均等化基本大家服务的办法，合理分散政府间事权，合理界定财政支拨范围。大家财政预算安排的优先边界是：农村义务教授和大家卫生、农业科技推广、职业教授、农村劳能源培训、促进职业、社会保障、减少迷糊、研究生养、防灾减灾、大家安全、大家文化、基础科学与前沿技巧以及社会公益性技巧研究、能源和焦灼矿产资源地质勘查、沾污防治、生态保护、资源照料和国度安全等。要点缓助的区域是：结果开发区域和不容开发区域，中西部地区颠倒是转换老区、民族地区、边域地区、迷糊地区，三峡库区，资源穷乏型城市等。 充分施展税收的调动作用，完善和制定饱读动资源节俭型和环境友好型社会建设、促进职业和再职业、促进科技发展和增强自主创新才能、促进文化体制改革，以及振兴装备制造业和其他产业健康发展的税收政策。 按照社会主义围聚力量办大事原则，在经济发展和财力增多基础上渐渐增多中央政府投资范畴。完善政府投资照料体制，整合政府投资，改进投资花式，加强款式监管。 加强和改进产业政策职业，增强对国内产业发展、对外贸易和利用外资的统筹，加强信贷、地皮、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，遴选经济技能促进产业发展。加强对高技巧产业和装备制造业薄弱步骤的扶持，要点缓助研究开发，培育中枢竞争力。按照限定偏紧原则调控高耗能产业范畴，箝制坐褥才能盲目彭胀。按照教唆产业集群发展、减少资源跨区域大范畴调动的原则优化产业布局，促进主要使用海路进口资源的产业在沿海地区布局，主要使用国内资源和陆路进口资源的产业在中西部要点开发区域布局。实施品牌战术，缓助领有自主常识产权和驰名品牌、竞争力强的大企业发展成为跨国公司。实施中小企业成长工程。照章淘汰逾期工艺技巧，关闭破损资源、沾污环境和不具备安全坐褥条目的企业。
专栏18 中央政府投资缓助的要点边界
新农村建设→普及和巩固农村义务教授，农村劳能源移动职业，大家卫生和基本医疗服务体系，饮水安全，农村公路，沼气等可再生能源，农村电网，农村大家文化，优质食粮产业工程，沃土工程，植保工程，灌区建设，动物防疫体系及种养业良种工程等。
大家服务→义务教授、中等职业教授和劳能源技能培训，要紧疾病防治体系，下层大家卫生、社会福利、大家文化和体育设施，公检法司基础设施，职业服务，社区服务，食物药品安全监管设施，安全坐褥监管、煤矿安全监察设施及复旧体系，防洪、气象、地震等防灾减灾，采煤千里陷区治理，迷糊地区以工代赈和易地扶贫，生态外侨，民族地区和边域地区发展等。
资源环境→能源和焦灼矿产资源地质勘查，生态环境保护与建造，环境沾污治理，节能节水节地，轮回经济示范等。
自主创新→常识创新工程，要紧科学工程及科技基础设施，高技巧产业化，要紧技巧装备自主研发及国产化，资源节俭技巧研发和推广等的示范。
基础设施→国度铁路、国度高速公路、焦灼港口和航说念、关节机场和焦灼支线机场、空管设施，南水北调、大江大河治理等要紧水利工程，信息化和信息安全基础设施，战术物资储备，可再生能源，城市给水管网、燃气和围聚供热设施，城镇浑水和垃圾处理设施等。
第四十八章 健全磋磨照料体制
加强统筹协调。络续作念好总需求与总供给的平衡，颠倒要加强轨制协调、磋磨协长入政策协调。统筹协调政策办法和政策技能，搞好财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、社会政策和治绩考核间的配合，顾惜国度政策部门化。统筹协调经久发展与短期发展，近期措施要有益于处分经久性发展难题，改革体制、制定政策、安排投资、笃定发展速率，都要充分洽商可连接性，顾惜急于求成。 改革磋磨照料体制，健全科学化、民主化的编制程序，形成以国民经济和社会发展磋磨为管辖，种种磋磨定位澄澈、功能互补、合并衔尾的磋磨体系。作念深作念实城市磋磨、地皮利用磋磨、环境保护磋磨和食粮、能源、交通等专项磋磨。编制世界主体功能区画磋磨，明确主体功能区的范围、功能定位、发展办法和区域政策。强化区域磋磨职业，编制部分主体功能区的区域磋磨。改革完善场地磋磨，深化市县磋磨体制改革。 本磋磨笃定的拘谨性目的，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展玄虚评价和绩效考核。拘谨性目的要剖判落实到相关部门，其中耕地保有量、单元国内坐褥总值能源耗尽裁减、主要沾秽物排放总量减少等目的要剖判落实到各省、自治区、直辖市。 国务院相关部门要加强对本磋磨实施情况的追踪分析，给与世界东说念主民代表大会过火常务委员会对磋磨实施情况的监督查验。 在本磋磨实施的中期阶段，要对磋磨实施情况进行中期评估。中期评估答复提交世界东说念主民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要矫原本磋磨时，报世界东说念主民代表大会常务委员会批准。 保持香港、澳门经久繁荣厚实。对峙“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治的方针，严格按照颠倒行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等边界的沟通和合作，络续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。缓助香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。缓助澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济限定多元发展。 台湾是中华东说念主民共和国不成分割的皎白河山。鞭策两岸关系发展和故国合并伟业，扩大海峡两岸经济、文化、科技、教授沟通与东说念主员往来，崇敬台湾本家的方正权益，推动全面、径直、双向“三通”，促进建立厚实的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，崇敬台海和平厚实。 “十一五”磋磨是全面建设小康社会程度中的焦灼磋磨。世界各族东说念主民要在中国共产党的率领下，紧密谄媚在以胡锦涛同道为总秘书的党中央周围，高举邓小平表面和“三个代表”焦灼念念想伟大旗子，全面贯彻落实科学发展不雅，奋发精神，塌实职业，锐意逾越麻豆，开拓创新，为收场“十一五”磋磨和全面建设小康社会的宏伟办法而努力奋斗。